國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，提出依靠改革破難題促發(fā)展惠民生。
此前3月17日召開國務(wù)院常務(wù)會議，已明確了今年政府工作11個方面56項重點任務(wù)，以及具體分工和責(zé)任單位。
近幾年來，“三去一降一補(bǔ)”、“雙創(chuàng)”、“放管服”、社會領(lǐng)域改革等都是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點議題。4月5日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。
值得注意的是，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺、推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新舉措，被作為推動“三去一降一補(bǔ)”、“放管服”改革等老任務(wù)的新動能；在近幾年的社會領(lǐng)域改革中，注重市場力量成為鮮明特色。
持續(xù)深化放管服改革
會議要求，更多運用市場化法治化手段，推動“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)取得新的實質(zhì)性進(jìn)展，尤其要注重通過完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機(jī)制促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
近日，人社部、發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，確保為每位鋼鐵煤炭行業(yè)分流職工至少推薦3個就業(yè)崗位。人社部部長尹蔚民此前透露，今年化解過剩產(chǎn)能工作大約需安置職工50萬人。安置人數(shù)較去年略有下降。
來自銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月上旬，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額4300多億元，實施金額400多億元。在鋼鐵領(lǐng)域內(nèi)，去年以來，已有武鋼、中鋼、太鋼、馬鋼、安鋼、南鋼、酒鋼等鋼企的債轉(zhuǎn)股落地。
國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)，抓緊制定行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格、政府定價收費等清單，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，著力為實體經(jīng)濟(jì)升級營造更好環(huán)境。
今年的《政府工作報告》首次提出“形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺”。“2017年，各省區(qū)市政府、國務(wù)院各部門將建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平將顯著提升?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
目前，已有省級政府建立了政務(wù)公開平臺，統(tǒng)一要求和管理，比如浙江政務(wù)服務(wù)平臺公開了各市以及各縣個人網(wǎng)上辦事和行政審批事項。
創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)新動能
國務(wù)院常務(wù)會議要求，要健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，推廣一批成熟的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新模式和經(jīng)驗，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地，激發(fā)企業(yè)家精神、工匠精神，著力增強(qiáng)新動能成長動力。
“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，需要進(jìn)一步釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)家精神，而我認(rèn)為企業(yè)家精神就派生于產(chǎn)權(quán)神圣的理念。沒有企業(yè)家精神、契約精神，產(chǎn)業(yè)政策落地很難?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
“2016年11月后，中共中央、國務(wù)院、最高人民法院先后下發(fā)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列文件，這些文件將在2017年全國‘兩會’之后實際落地?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要大力推進(jìn)養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革和脫貧攻堅，通過創(chuàng)新機(jī)制更多吸引民間資本，增加公共服務(wù)有效供給，著力提高群眾獲得感。
同往年的安排相比，今年涉及的領(lǐng)域更加細(xì)化，且更強(qiáng)調(diào)市場力量，明確提出吸引民間資本進(jìn)入。
上個月，國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（下稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出的出臺專項債發(fā)行指引、鼓勵各地設(shè)立行業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金為行業(yè)增信等，都是新的實的舉措。
以養(yǎng)老服務(wù)為例，“十幾年前，養(yǎng)老還屬于政府提供的福利性為主的老齡事業(yè)，現(xiàn)在則出現(xiàn)了老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)的分工。老齡事業(yè)兜底低收入、失能、失智、失獨等人群，剩下的中高端的一般公共服務(wù)，則希望激發(fā)市場活力，形成多元投資格局?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
“社會資本進(jìn)入帶動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能滿足老年人的物質(zhì)、精神生活需求，另一個是能通過形成養(yǎng)老服務(wù)體系帶動社會就業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士說。
