湘西群山起伏，有一點(diǎn)點(diǎn)平地都種上了水稻，稻田碧綠，雞犬相聞，田園氣息撲面而來?，F(xiàn)在，大片耕地荒蕪，沒有拋荒的種上了葡萄等經(jīng)濟(jì)作物。
第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耕地拋荒、種地收入低、種業(yè)大而不強(qiáng)，正在侵蝕中國糧食自給自足的能力，中國農(nóng)業(yè)還不到高枕無憂的時(shí)候。而如果上述三大瓶頸被打破，中國糧食生產(chǎn)仍然擁有巨大的增產(chǎn)空間。
耕地拋荒問題亟待解決
作為長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重要糧食產(chǎn)區(qū)之一，第一財(cái)經(jīng)記者從湖北恩施、黃岡、孝感等地了解到，各地存在一到兩成的農(nóng)地拋荒。主要是一些種植難度較大、灌溉不便、產(chǎn)出不高且不方便機(jī)械化運(yùn)作的農(nóng)地，拋荒程度與當(dāng)?shù)氐匦螚l件、機(jī)械化程度、種植難度、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量存在緊密相關(guān)。
湖北省黃岡市麻城市一位村干部對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)?shù)乇晨看髣e山，種糧的耕地不多，目前大部分是留在村里的老人在種，收獲的口糧可以自給自足，但有不少原先種植板栗的地，因?yàn)榘謇踬u不上價(jià)被拋荒了。他反映，今年受疫情影響，一些人暫時(shí)沒有外出打工，種的地比去年多一些，但少量不太好種的田依然處于拋荒狀態(tài)。
在恩施，從巴東縣山村里搬出來的田先生一家告訴記者，老家村里之前只有少量耕地種水稻、苞谷，山地種煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，收入很低，這幾年，大部分原先住在山村里的人都搬到了附近的鎮(zhèn)上或縣城里，找到了工作就不愿意再回去種地了，山里的地絕大部分等于是拋荒了。
湖北省社科院一名研究員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者透露，目前整體拋荒的比例并不高，其中就包括一些耕種難度大、產(chǎn)出效益低的田地。湖北的山區(qū)和丘陵占比不少，該研究員表示，對(duì)于易地扶貧搬遷的農(nóng)民按規(guī)定應(yīng)該為其重新分配耕地，但實(shí)際上很多地方都沒有做到，農(nóng)民原來的地也因?yàn)榘徇w后距離遠(yuǎn)放棄了，這也可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐母孛娣e有一定影響。
湖南、湖北等南方省份，歷來是水稻的主產(chǎn)區(qū)，光照、水源等資源豐富，不少地區(qū)一年可種早稻和晚稻兩季水稻，但是過去十年，水稻播種面積明顯下滑。
據(jù)可查到的最新國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，早稻播種面積，2010年為570.5萬公頃，到2020年減至475.1萬公頃，減少95.4萬公頃，降幅約17%。
雙季晚稻播種面積方面，2010年為620.8萬公頃，2018年降至527.3萬公頃，減少93.5萬公頃，降幅15%。
在中國的主糧作物里，早稻和晚稻播種面積下降最為顯著。
小麥?zhǔn)侵袊硪恢饕Z食作物，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去10年，小麥播種面積從2444.2萬公頃降至2019年的2373萬公頃，減少71.2萬公頃，降幅2.9%。
大豆是中國現(xiàn)在進(jìn)口的主要糧食作物，國內(nèi)播種面積也有減少，2018年全國大豆播種面積比2010年少了28.7萬公頃，降幅3.3%。
不是所有糧食作物播種面積在減少，玉米由于廣泛用于飼料、工業(yè)加工等領(lǐng)域，播種面積從2010年的3498萬公頃增長(zhǎng)到2019年的4128萬公頃，東北地區(qū)等種植的一季晚稻、中稻播種面積2018年比2010年增加了近200萬公頃，與近些年口感軟糯的東北大米風(fēng)行全國有關(guān)。
早稻、小麥等糧食作物播種面積減少，原因多種多樣，耕地拋荒是重要原因之一。
導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒的原因有很多，總結(jié)下來主要還是幾個(gè)方面：一是農(nóng)村空心化的同時(shí)務(wù)農(nóng)人口老齡化，還能堅(jiān)持種多久地存在極大不確定性，且老齡農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新模式的接受度較低；二是務(wù)農(nóng)收入相比外出打工和做生意低得多，種植收益的不確定性大且成本不斷上升，農(nóng)民缺乏積極性；三是很多地方依然缺乏完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)管理，種植條件不太好的田地容易被放棄。此外，土地和灌溉水源被污染也是不容忽視的因素。
浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院博導(dǎo)谷保靜也對(duì)記者表示，自己在土地流轉(zhuǎn)程度比較高的湖州調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾策€是存在不少撂荒的地，主要是當(dāng)?shù)厝司杖胨礁?，種地的收益很多人看不上，一些田地水網(wǎng)流轉(zhuǎn)不便也容易撂荒，“整體來看，南方地區(qū)特別是浙江、福建等地本身耕地就少，少量的撂荒還不至于影響糧食安全大局，但耕地保護(hù)的重要性不容忽視。”
2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》中明確提到，如果農(nóng)村土地承包者兩年以上都沒有經(jīng)營耕地的，任由其荒廢的，那么發(fā)包方是可以終止承包方的土地經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)然承包方也可以自動(dòng)單方面停止繼續(xù)承包的。如果農(nóng)村土地承包方出現(xiàn)對(duì)耕地進(jìn)行拋荒的行為，那么就會(huì)停止對(duì)其發(fā)放糧食三項(xiàng)補(bǔ)貼。隨著國家對(duì)農(nóng)村土地拋荒問題越來越重視，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施并行，農(nóng)村土地撂荒的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)也會(huì)隨之提高。
規(guī)?；N地賺錢艱難
要解決農(nóng)村土地拋荒、種植效益低下的問題，規(guī)?；顷P(guān)鍵，未來的農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營才有出路。通過土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)與市場(chǎng)有較強(qiáng)對(duì)接能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)?；N植的同時(shí)，才能讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效銜接。
《農(nóng)村土地市場(chǎng)藍(lán)皮書》指出，近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型合作社等)不斷壯大。截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的35.1%，近幾年的流轉(zhuǎn)速度在加快，多個(gè)省市的土地流轉(zhuǎn)占比已經(jīng)超過40%，有些地方高達(dá)90%以上。
江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)汊河鎮(zhèn)徐集村的80后種糧專業(yè)戶封勝告訴第一財(cái)經(jīng)記者，邗江區(qū)的耕地流轉(zhuǎn)占比已經(jīng)超過80%，汊河鎮(zhèn)的更高，在90%以上，僅徐集村里的規(guī)?；N植戶就有20個(gè)，基本將村里3200畝耕地包圓了。
盡管如此，土地流轉(zhuǎn)的占比也還有限，廣大西部地區(qū)包括陜西、山西、新疆、甘肅、貴州等地，2016年前后土地流轉(zhuǎn)占比都還徘徊在15%左右，仍有大量田地處在低效種植甚至拋荒狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)蘇墾農(nóng)發(fā)(601952.SH)也僅有120萬畝耕地，在全國耕地總量中的占比不足千分之一。
受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不管是家庭農(nóng)場(chǎng)還是流轉(zhuǎn)企業(yè)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)都不會(huì)少。
簽訂了600畝租地合同的封勝告訴記者，明年麥?zhǔn)蘸蠛贤鸵狡诹?，去年的小麥?zhǔn)召弮r(jià)極低，一年下來基本沒賺到錢，今年洪澇災(zāi)害影響的300畝水稻，畝產(chǎn)預(yù)計(jì)要減少100公斤左右。他苦惱地表示：“如果今年糧食還是賣不上價(jià)，我估計(jì)不會(huì)續(xù)約了，成本太高，每年光租金就要40萬元，種子、農(nóng)藥等都需要大量現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，也沒有那么大倉庫屯糧，想把糧食屯到價(jià)格高再賣都不行，賺不到錢，不如去干點(diǎn)別的?！?
徐集村里有和他一樣想法和苦惱的種植戶不在少數(shù)，如果他們不繼續(xù)租地，又沒有下家來接盤，這些耕地將會(huì)由村委會(huì)接手，屆時(shí)沒有了大筆租金收入，村委會(huì)能否獨(dú)立承擔(dān)大片耕地的種植成本讓其保持規(guī)模化種植模式和產(chǎn)出，尚未可知。
隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)植保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，飛防技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，成本也在隨之降低。封勝2019年3月時(shí)還高興地表示，自己和村里幾個(gè)種植戶合伙買了收割機(jī)、無人機(jī)等農(nóng)機(jī)，投入的成本當(dāng)年就收回了，為其他種植戶或農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的收益甚至比種植本身還高不少，“一架無人機(jī)提供撒藥服務(wù)，一年有4萬~5萬元的收益，2018年農(nóng)機(jī)服務(wù)的收益就占了總收入的60%?！?
僅僅過了一年多，封勝們就沒有那么樂觀了，無人機(jī)撒藥成本從每畝八九塊快速降到了四五塊，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來越多，不少農(nóng)企巨頭和基層的經(jīng)銷商都在提供全套服務(wù)方案，他們這種小打小鬧的模式已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，只能幫助自己的種植減少一點(diǎn)農(nóng)機(jī)使用成本。
最讓封勝們擔(dān)心的，是糧食賣不上價(jià)，租金繼續(xù)上漲，而國家對(duì)規(guī)?；N植的補(bǔ)貼會(huì)逐步減少，他表示：“我們村每畝地租金最低的700元，最高的有800多元，在全國范圍內(nèi)也算比較高的了；稻谷保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)逐年下滑，一些國家項(xiàng)目補(bǔ)貼必須要相關(guān)部門的工作人員幫忙申請(qǐng)才有，最低要做到市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)才能拿到本地的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，門檻越來越高了?！?
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化種植經(jīng)營是必然趨勢(shì)，各地不管采取什么流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持保護(hù)耕地的原則，流轉(zhuǎn)出去的土地一定不能改變其原有的農(nóng)業(yè)用途。另一方面，當(dāng)下的規(guī)?；N植新興主體增長(zhǎng)快速，卻不夠穩(wěn)定，受合約期限限制和補(bǔ)貼政策、種植成本、自然災(zāi)害、糧食價(jià)格的變化波動(dòng)，能否長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營存在很大不確定性，相關(guān)政策的扶持力度和靈活性還有待提升。
假冒種子禁而不絕阻斷增產(chǎn)空間
糧食高質(zhì)高產(chǎn)，不僅要依靠先進(jìn)的種植技術(shù)，更需要?jiǎng)?chuàng)新、高品質(zhì)的良種。過去十年，雖然城鎮(zhèn)化不可避免占用了不少耕地，中國糧食產(chǎn)量仍然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十幾年豐收，小麥、玉米、水稻單產(chǎn)水平顯著提高功不可沒。
中國的種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模僅次于美國，全球第二大，但一直處于大而不強(qiáng)的狀態(tài)。在國際市場(chǎng)上，少數(shù)幾家大型種子集團(tuán)(如先正達(dá)、拜爾、科迪華)占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額，而中國種業(yè)仍處在高度分散、中小企業(yè)為主、假冒套牌嚴(yán)重的初級(jí)發(fā)展階段。
科迪華大中華區(qū)總裁鄭子勤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者透露，國內(nèi)種業(yè)目前分散而混亂，外資種業(yè)巨頭在華種業(yè)占比也沒有多少優(yōu)勢(shì)，最高的也不到6%。
他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，近幾年國內(nèi)種子行業(yè)正在從低谷中逐步復(fù)蘇，今年國內(nèi)的制種量同比下降了約10%。
品種是種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品的差異性和性價(jià)比很重要，但根本取決于企業(yè)的研發(fā)力和創(chuàng)新力，一個(gè)品種的研發(fā)到應(yīng)用有一個(gè)繁瑣的程序和漫長(zhǎng)的過程，研發(fā)周期長(zhǎng)、科研難度大、資金投入大卻總是容易被套牌、仿冒，是所有正規(guī)種子企業(yè)的痛處。
以玉米為例，根據(jù)登海種業(yè)公告，玉米育種周期可分為自交系選育、雜交種組配和試驗(yàn)三個(gè)階段，其中自交系選育長(zhǎng)則3~4年，短則1~2年；雜交種組配與試驗(yàn)階段需要6~7年，三個(gè)階段共計(jì)長(zhǎng)達(dá)8~10年左右。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，市場(chǎng)上的套牌玉米種子占比能達(dá)到1/4甚至更多，正規(guī)種子企業(yè)投入重金、多年研發(fā)出來的品種難以獲得對(duì)等的利潤(rùn)，套牌種子商卻只要付出極低的代價(jià)就能攫取暴利，而查處的難度又很大，這樣的環(huán)境里，沒有多少企業(yè)還愿意沉下心做種子創(chuàng)新研發(fā)，市場(chǎng)上劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象如果一直這樣持續(xù)下去，中國種業(yè)難強(qiáng)大。
科迪華此前分別與登海種業(yè)(002041.SZ)、敦煌種業(yè)(600354.SH)成立了合資公司，鄭子勤認(rèn)為，種子研發(fā)創(chuàng)新和入市都需要時(shí)間，存在一定周期性，“這兩家企業(yè)目前就處于調(diào)整期，本地市場(chǎng)的不規(guī)范，也讓他們受到了一些沖擊，但我認(rèn)為中國種業(yè)未來的成長(zhǎng)性依然良好。”鄭子勤對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，種子行業(yè)的“散假套”問題，最終影響的是農(nóng)民，他們能不能實(shí)現(xiàn)好的種植收益，取決于有沒有用對(duì)東西，加強(qiáng)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一方面需要更有力的監(jiān)管，另一方面需要檢測(cè)鑒定技術(shù)的提升和應(yīng)用，國內(nèi)愿意投入種子基礎(chǔ)研發(fā)和創(chuàng)新的企業(yè)才會(huì)有更多積極性。
在主糧作物中，中國小麥單產(chǎn)水平已經(jīng)超過美國，平均每公頃單產(chǎn)5.6噸，美國只有3.5噸左右；水稻與美國相差不大，玉米單產(chǎn)提升還有很大空間。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2019/2020市場(chǎng)年度，中國玉米平均每公頃產(chǎn)量6.32噸，同期美國玉米平均每公頃產(chǎn)量10.51噸，如果中國能追上美國玉米的單產(chǎn)水平，現(xiàn)有的玉米種植面積4200萬公頃保持穩(wěn)定，還可以增產(chǎn)約1.8億噸玉米。拋荒的耕地如能復(fù)用，加上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技和種業(yè)支持，全國糧食供應(yīng)將進(jìn)一步豐裕。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇對(duì)記者表示，對(duì)中國“大國小農(nóng)”背景下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性要正視，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的風(fēng)險(xiǎn)種類更加繁多，影響更深刻，損失也更巨大。糧食總量、產(chǎn)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和終極要求，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防比減損更重要，由此需要著重提升基礎(chǔ)、信息、能力三方面的建設(shè)水平。
一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)加耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理事前預(yù)防的有效性和對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的預(yù)判準(zhǔn)確性，用科技手段扼制、減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的傳導(dǎo)性，避免發(fā)展成為重大災(zāi)害；建立健全多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，運(yùn)用不同的政策工具服務(wù)好不同的主體、不同的產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，才能確保糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（文章來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
