在播種面積大幅增加的背景下，我國早稻今年迎來了大豐收。
8月19日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國早稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國早稻總產(chǎn)量2729萬噸(546億斤)，比2019年增加102.8萬噸(20.6億斤)，增長3.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的態(tài)勢。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻專家指導(dǎo)組田間調(diào)查顯示，秋糧作物長勢較好。
目前，我國糧食生產(chǎn)究竟是怎樣的局面？未來我國糧食安全如何保障？
農(nóng)業(yè)問題專家、德國哥廷根大學(xué)教授于曉華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一直以來中國口糧基本上實(shí)現(xiàn)自給，這也是國家最優(yōu)先的政策之一。根據(jù)他的調(diào)查，此次疫情對中國的糧食生產(chǎn)基本沒有影響，但是洪澇災(zāi)害對部分地區(qū)的晚稻生產(chǎn)有部分影響。但到目前為止，對糧食安全的影響總體可控。
對部分省份來說，由于耕地面積有限，保證糧食安全更需要多方平衡。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任劉義強(qiáng)教授對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以廣東為例，可從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和避免耕地撂荒等方向加強(qiáng)糧食自給。另外，嚴(yán)格限制耕地尤其是基本農(nóng)田非農(nóng)化使用也十分重要。
中國不必?fù)?dān)心糧食短缺
今年早稻生產(chǎn)雖然受南方部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的不利影響，單產(chǎn)有所下降，但得益于播種面積的大幅增加，全國早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，今年全國早稻播種面積4751千公頃(7126萬畝)，比2019年增加300.7千公頃(451.1萬畝)，增長6.8%。全國早稻單位面積產(chǎn)量5745公斤/公頃(383公斤/畝)，比2019年減少157.3公斤/公頃(10.5公斤/畝)，下降2.7%。全國早稻總產(chǎn)量2729萬噸(546億斤)，比2019年增產(chǎn)102.8萬噸(20.6億斤)，增長3.9%。
各地的數(shù)據(jù)也反映出，夏糧的增產(chǎn)趨勢明顯。
河南夏糧總產(chǎn)量保持歷史最高水平，達(dá)到了750.75億斤，比去年多出1.67億斤。山東夏糧總產(chǎn)量513.84億斤，比上年增加3.18億斤，增長0.6%；單產(chǎn)435.23公斤/畝，比上年增加9.97公斤/畝，增長2.3%。安徽夏糧總產(chǎn)達(dá)到334.38億斤，比去年增產(chǎn)2.98億斤，單產(chǎn)394.4公斤，比去年提高4.9公斤。
一方面是對糧食安全的擔(dān)憂，一方面我國夏糧整體情況良好，目前我國糧食生產(chǎn)整體局面究竟如何？
于曉華表示，中國政府一直把糧食安全放在首位，國內(nèi)有大量的糧食儲(chǔ)備。此外國際市場糧食供應(yīng)充足，中國也有足夠的外匯儲(chǔ)備去購買，糧食安全短期沒有任何問題。
“由于疫情和氣候變化，2020年世界糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一些小的波動(dòng)，但是總體而言，除了小麥產(chǎn)量略有波動(dòng)，其他的糧食供應(yīng)變化不大。即使有經(jīng)貿(mào)摩擦，中國外部糧食供給還是非常穩(wěn)定的。糧食是一種特殊的商品，不能長期儲(chǔ)存，市場會(huì)通過轉(zhuǎn)移效應(yīng)來重新達(dá)到均衡?！庇跁匀A說。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年中國稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達(dá)到98.75%。
而根據(jù)華創(chuàng)證券的研報(bào)，2019年我國三大主糧自給率為99.8%。從庫存來看，三大主糧庫銷比為68%，若只考慮稻谷和小麥這兩大口糧，則庫銷比為90%左右，基本夠一年的消費(fèi)。我國人均糧食占有量2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。
今年4月，商務(wù)部表示，中國三大主糧完全可以自給自足，不必?fù)?dān)心糧食供應(yīng)短缺或價(jià)格暴漲。中國進(jìn)口的大米、小麥分別只占國內(nèi)消費(fèi)總量的1%和2%，國際市場對中國糧食供應(yīng)的影響很小。
于曉華表示，中國在2018年進(jìn)口了大約1.3億噸糧食，占中國6.5億噸糧食總產(chǎn)量的20%，但進(jìn)口的主要是大豆，超過9000萬噸，主要為了給畜牧業(yè)提供飼料。大豆是典型的土地集約型農(nóng)產(chǎn)品，如果把糧食進(jìn)口換算成土地資源，超過中國耕地的40%，這是中國人多地少資源約束條件下的一種合理的政策選擇。
“中國三大主糧對世界市場的依存不高，假使發(fā)生極端的危機(jī)，比如即使進(jìn)口全部斷掉，大家只要少吃一點(diǎn)肉，就不會(huì)發(fā)生饑餓問題。”于曉華說，中國的糧食供需處于一個(gè)緊平衡的狀態(tài)，最害怕的是市場恐慌，從而導(dǎo)致囤積，進(jìn)一步加劇恐慌。國家必須要采取果斷政策，打擊市場囤積行為。
下半年各地如何“保糧”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，如何保證下半年的糧食生產(chǎn)，各產(chǎn)糧大省也積極行動(dòng)起來。
近日，各地召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對下半年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排，至少有8個(gè)省份提出了保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
安徽提出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)。河南強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，全力以赴抓好秋田管理，再奪全年糧食豐產(chǎn)豐收。河北表示，要依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，守住“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，確保糧食安全。
遼寧提出，要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。黑龍江提出，力保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。江西表示，認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，深入整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，為保護(hù)耕地資源、維護(hù)國家糧食安全提供有力保障。
此外，一些產(chǎn)糧大省近期也召開會(huì)議或者發(fā)布通知，提出要保證糧食生產(chǎn)。
8月18日，作為產(chǎn)糧大省之一，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于全力抓好秋糧生產(chǎn)奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收的通知》，提出各地要加強(qiáng)秋糧作物中后期田間管理。推廣綠色防控技術(shù)，提升科學(xué)用藥水平，努力實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收和農(nóng)藥減量增效的雙目標(biāo)。
黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，釋放玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、輪作休耕試點(diǎn)、保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策。全面強(qiáng)化夏季田間管理，嚴(yán)密防控病蟲草害，做好抗旱防汛防大災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。
洪災(zāi)過后，安徽表示，當(dāng)前受災(zāi)田塊洪水已基本退去，各地?fù)屪マr(nóng)時(shí)，加快秋糧補(bǔ)種和田間管理，力爭糧食播種面積不減少、總產(chǎn)不降低。穩(wěn)面積的同時(shí)，各地抓好秋糧結(jié)構(gòu)優(yōu)化，品種間呈“一增一平一減”的特點(diǎn)，即玉米增加，一季稻持平，大豆減少。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，保護(hù)耕地、落實(shí)補(bǔ)貼、加強(qiáng)管理等成為各地工作的重點(diǎn)。
于曉華表示，國家糧食生產(chǎn)采取了多種保護(hù)支持政策，首先對主要糧食采取了保護(hù)價(jià)收購；其次對農(nóng)民采取多種補(bǔ)貼，包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。未來應(yīng)多采取WTO允許的對市場沒有扭曲作用的“綠箱政策”，比如加大對農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼政策力度，以及采取農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度，同時(shí)加大對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓農(nóng)業(yè)的地位進(jìn)一步提升。
從耕地上看，于曉華認(rèn)為現(xiàn)有政策對農(nóng)地保護(hù)已經(jīng)非常完善，對永久基本農(nóng)田保護(hù)非常剛性。但是，耕地總量很難再增加，國家可以采取政策提高耕地質(zhì)量，保證土地可持續(xù)利用，比如東北黑土地的利用和保護(hù)問題，以及進(jìn)一步改善灌溉設(shè)施等。
一些人均耕地相對少的省份，也在千方百計(jì)保證糧食安全。比如廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)計(jì)全省晚稻種植面積1445.63萬畝，比去年增加7.13萬畝，截至8月11日，全省已栽插晚稻面積1322.87萬畝。
劉義強(qiáng)表示，廣東作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化快速擴(kuò)展，人口聚集多，土地非農(nóng)化較多，目前人均耕地面積已經(jīng)從改革開放初的1.27畝減少到0.3畝左右。耕地大規(guī)模減少，產(chǎn)量自然跟不上，需要從其他省份和國外購糧。
劉義強(qiáng)認(rèn)為，廣東省需要建立糧食安全常態(tài)化應(yīng)對機(jī)制，推動(dòng)粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的足量、保價(jià)和生產(chǎn)技術(shù)提升，以市場刺激、政府保價(jià)、地力提升和糧食產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等，推動(dòng)區(qū)域糧食生產(chǎn)均衡，保障非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口收入相對均衡。
此外，考慮到人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，廣東應(yīng)積極籌謀，與國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)建立多種形式糧食生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)作體系，加強(qiáng)對協(xié)作區(qū)糧食生產(chǎn)的資本、技術(shù)等投入，充分發(fā)揮糧食消費(fèi)大市場作用，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)提高產(chǎn)量、增加收入，以穩(wěn)定的糧食收成，確保廣東市場穩(wěn)定。
目前，今年我國糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，秋糧作物長勢較好。東北玉米大部分處于吐絲至灌漿期，大豆處于結(jié)莢期，水稻處于齊穗至揚(yáng)花期，長勢總體好于上年。洪澇災(zāi)害對中晚稻生產(chǎn)影響總體有限；雙季晚稻搶插搶栽加快推進(jìn)，目前已完成九成以上。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
