伊朗外交部長扎里夫3月2日在社交媒體發(fā)文稱，美國的經(jīng)濟(jì)恐怖主義正在危及伊朗新冠肺炎患者的生命安全，伊朗N95口罩和普通三層口罩、呼吸器、核酸檢測試劑盒等防疫物資告急。迫于嚴(yán)峻的抗疫形勢，扎里夫3月12日向聯(lián)合國秘書長古特雷斯致函，要求立即解除美國對伊朗的制裁，稱制裁使伊朗無法進(jìn)口抗擊疫情所需的藥品和醫(yī)療設(shè)備。
隨著布倫特油價失守28美元/桶大關(guān)，以原油出口為主要財政收入來源的伊朗正在面臨嚴(yán)峻考驗。
“伊朗現(xiàn)在面臨三重危機(jī)疊加：一個是美國的極限施壓，一個是石油減產(chǎn)計劃破裂，還有一個是新冠疫情蔓延?！睂幭拇髮W(xué)中國阿拉伯研究院院長李紹先向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，這些新舊因素綜合在一起讓伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
李紹先認(rèn)為，其中，最大的挑戰(zhàn)還是美國已經(jīng)持續(xù)一年多的經(jīng)濟(jì)制裁。囿于美國的制裁，無論是對疫情，還是對油價，伊朗都力不從心。
3月6日，被市場寄予希望的OPEC+會議最終意外“談崩”，OPEC及非OPEC產(chǎn)油國未能就進(jìn)一步減產(chǎn)達(dá)成共識。會后，沙特率先表示將增產(chǎn)，最高將增至1230萬桶/日，同時大幅下調(diào)原油銷售價格，下調(diào)幅度創(chuàng)近20年來新高。作為回應(yīng)，俄羅斯宣布，該國短期內(nèi)可以每日增產(chǎn)原油20-30萬桶，未來可以每日增產(chǎn)50萬桶。
國際能源署(IEA)署長法提赫·比羅爾3月9日表示，“在原油市場玩俄羅斯輪盤賭很可能會造成嚴(yán)重后果?！庇捎谛鹿诜窝滓咔閷κ褪袌鲈斐汕八从械臎_擊，今年全球石油需求將出現(xiàn)逾10年來首次萎縮。IEA預(yù)計，2020年全球石油需求量為9990萬桶/日，較2019年減少9萬桶/日。
荷蘭國際集團(tuán)(ING)大宗商品策略負(fù)責(zé)人沃倫·帕特森(Warren Patterson)指出，當(dāng)市場已經(jīng)不得不應(yīng)對需求沖擊時，OPEC+協(xié)議的破裂在一個不能更糟糕的時刻發(fā)生了，原油市場的前景正變得越來越暗淡。
全球信息提供商IHS Markit能源副總裁維克特·沙姆(Victor Shum)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，油價暴跌將給許多產(chǎn)油國帶來巨大的困難。伊朗在OPEC+聯(lián)盟破裂之前就已遭受了美國嚴(yán)厲的石油制裁。石油價格的急劇下跌將進(jìn)一步加重伊朗的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這已經(jīng)在伊朗國內(nèi)點燃不滿情緒。
從財政收入的角度來看，沙姆指出，伊朗今年的財政盈虧平衡價為140美元/桶，而當(dāng)前的石油價格遠(yuǎn)低于這個水平。18日盤中，布倫特原油首次跌破28美元，為2016年年初以來最低水平，后小幅上揚，收盤時報28.20美元。北京時間19日19時30分，布倫特油價報27.74美元，上漲3.93%。
與此同時，新冠疫情在伊朗境內(nèi)繼續(xù)蔓延。伊朗衛(wèi)生部3月19日宣布，過去24小時內(nèi)，伊朗新增新冠肺炎確診病例1046例，新增死亡149例。目前該國累計確診18407例，其中1284人死亡。鑒于嚴(yán)峻的新冠病毒肺炎疫情，伊朗已經(jīng)臨時釋放了包括政治犯在內(nèi)的約8.5萬名犯人。
減產(chǎn)計劃破滅對伊朗影響有限
貨物追蹤和情報公司開普勒(Kpler)油氣股票分析師霍瑪耶·法拉克沙錫(Homayoun Falakshahi)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，OPEC+分崩離析確實對伊朗產(chǎn)生了影響，因為伊朗原油的價值隨著油價走低也在下降。對于相同的出口量，伊朗國家石油公司獲得的收入比過去要更少。
伊朗石油部長贊加內(nèi)3月7日在維也納舉行的歐佩克分水嶺會議上接受采訪時說，預(yù)測新冠疫情的影響將是短暫的，并抵消了30美元/桶油價對伊朗經(jīng)濟(jì)的任何重大影響。“誰相信我們可以抵抗兩年？”他說，指的是特朗普政府自2018年5月以來對伊朗施加的經(jīng)濟(jì)制裁。
在能源分析師看來，伊朗可能確實是OPEC成員中受到影響最輕的國家?！坝捎诿绹闹撇?，伊朗成為了一個特殊的案例?！彼f，“非常反常的是，對于伊朗來說，OPEC+崩潰的影響微乎其微?！?/span>
法拉克沙錫解釋道，由于伊朗早已承受了美國制裁造成的原油出口收入巨減的痛苦，伊朗現(xiàn)在原油的生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很小，以至于油價下跌造成的影響有限。同時，伊朗在匯回出口收入方面也早就遇到了困難，因此收入縮水的空間也將非常有限。
法拉克沙錫指出，如今，只有中國和敘利亞在進(jìn)口伊朗的石油。其中，伊朗向中國出售的石油被用于支付中石油和中石化在伊朗的油氣成本回收和報酬費。這兩家中國公司在2007年至2017年之間參與了伊朗石油上游項目的投資。
“盡管減產(chǎn)計劃破裂對伊朗的沖擊不如對鄰國的大，但還是會有影響?！本唧w來說，法拉克沙錫指出，與過去相比，要償還中石油、中石化同等數(shù)量的美元費用，伊朗國家石油公司(NIOC)將需要向中國運送更多數(shù)量的石油。
至于沙特的讓利促銷是否會讓伊朗失去原有的客戶？法拉克沙錫認(rèn)為，伊朗現(xiàn)在只有兩個大客戶。其中，敘利亞不從沙特進(jìn)口石油。而中國，作為沙特石油的主要買家，近幾個月的采購量為170萬桶/日。
美國經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)
由于美國的經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗當(dāng)前的原油出口只有峰值時的十分之一。Kpler的數(shù)據(jù)顯示，伊朗今年2月的石油出口已經(jīng)降至24.8萬桶/日，比1月的25.4萬桶/日還要低。而在2018年5月美方恢復(fù)制裁前，伊朗原油出口一度高達(dá)250萬桶/日。
在法拉克沙錫看來，美國的經(jīng)濟(jì)制裁對伊朗能源行業(yè)造成了沉重的打擊，嚴(yán)重制約了該國吸引外國投資和貿(mào)易的能力，使得出口和生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)能。即使該國能夠出口，也無法將其應(yīng)得的收入?yún)R回國內(nèi)。此外，還造成了人才流失，許多中層管理人員很想離開這個國家去其他地方謀職。
法拉克沙錫強(qiáng)調(diào)，對于能源行業(yè)而言，最重要的影響是對資本投資的影響。與周邊國家相比，伊朗油氣領(lǐng)域的投資額原本就很低，但現(xiàn)在已經(jīng)接近零。從中期來看，這將影響該國的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致產(chǎn)量可能很快進(jìn)一步下降。
法拉克沙錫補(bǔ)充道，制裁還影響了多個天然氣出口計劃，包括通往巴基斯坦和阿曼的管道項目以及一個液化天然氣項目。
此外，已經(jīng)啟動的項目也面臨著延期和成本超支的問題，因為從外國進(jìn)口必需的原材料和設(shè)備時在物流和財政上都很復(fù)雜。最典型的是，與最初的計劃相比，南法爾斯項目的成本和建設(shè)時間都是其原本的兩倍。
伊朗石油工程師協(xié)會理事長莫森·米漢杜茲在接受媒體采訪時說，伊朗的石油鉆機(jī)設(shè)備100%依賴進(jìn)口，但制裁已中斷了此類進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計，伊朗至少有四分之一的石油鉆井平臺已處于閑置或正在維修之中。伊朗的石油鉆機(jī)將在未來五年內(nèi)效率下降或老化。
伊朗就疫情致函聯(lián)合國，要求美國解除制裁
在對抗新冠疫情的戰(zhàn)斗中，伊朗已經(jīng)出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺。伊朗外交部長扎里夫3月2日在社交媒體發(fā)文稱，美國的經(jīng)濟(jì)恐怖主義正在危及伊朗新冠肺炎患者的生命安全，伊朗N95口罩和普通三層口罩、呼吸器、核酸檢測試劑盒等防疫物資告急。
迫于嚴(yán)峻的抗疫形勢，扎里夫3月12日向聯(lián)合國秘書長古特雷斯致函，要求立即解除美國對伊朗的制裁，稱制裁使伊朗無法進(jìn)口抗擊疫情所需的藥品和醫(yī)療設(shè)備。此前，伊朗央行行長哈馬提已向國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃致信，要求后者從為應(yīng)對新冠疫情而設(shè)立的500億美元資金池中向伊朗撥款50億美元。
李紹先指出，伊朗當(dāng)前的抗疫形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為整個中東的重災(zāi)區(qū)，但這并不意味著伊朗到了山窮水盡的程度，它在1979年革命之后多次面臨嚴(yán)重的危機(jī)，當(dāng)前的三重危機(jī)也不會動搖伊朗政權(quán)的根本。“伊朗真正想做的是借此次疫情撼動美國對它的封鎖?！?/span>
盡管從技術(shù)上講，美國對伊朗的制裁不涉及食品、藥品和人道主義貿(mào)易，但許多國外的公司和銀行都不愿與伊朗開展任何業(yè)務(wù)。伊朗的醫(yī)療行業(yè)和國際援助機(jī)構(gòu)均已就美國制裁如何限制伊朗獲得急需的醫(yī)療用品發(fā)出了警報。
2月27日，美國財政部發(fā)布的豁免許可指出，伊朗可通過伊朗中央銀行進(jìn)行人道主義貨物的貿(mào)易。與此同時，美國還與瑞士敲定了一項人道主義貿(mào)易協(xié)定，保證瑞士可向伊朗出口人道主義貨物而不受到美國制裁。
然而，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維在3月11日的新聞發(fā)布會上說：“美國人聲稱他們?yōu)?交易)開辟了道路?！薄叭绻钦娴模艺埶麄兿蛩腥舜_認(rèn)向伊朗運送物資并不違反美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室規(guī)定的限制?！?/span>
“其實，伊朗的目的并不在于讓美國放開防護(hù)物資，它最終是希望打破美國的封鎖。”李紹先說，“如果伊朗在當(dāng)前情況下獲得國際機(jī)構(gòu)的援助，那美國是沒法說什么的。盡管它不解除對伊朗的制裁?！?/span>
在特朗普政府之前，奧巴馬政府和小布什政府都曾在伊朗發(fā)生嚴(yán)重地震時暫時放松過對伊朗的制裁，甚至提供了人道主義援助。然而，自特朗普上臺以來，美國和伊朗就一直處于緊張的對峙之中，特朗普政府也沒有向伊朗提供過任何人道主義幫助。
此次伊朗面臨嚴(yán)重的疫情，特朗普政府能否對伊朗態(tài)度有所緩和？對此，李紹先認(rèn)為，這肯定是不會的，美國就是要打壓伊朗、圍堵伊朗，趁機(jī)推翻伊朗政權(quán)，因此，美國只會利用伊朗的三重危機(jī)，不會放松對伊朗的制裁，也更談不上讓伊核協(xié)議出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
