8月9日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布中國(guó)年度第四條款磋商報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)政府過去幾年在減少外部失衡方面取得進(jìn)展，重申2018年中國(guó)經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符。
人民幣相對(duì)于貨幣籃子大體穩(wěn)定
7月31日，IMF執(zhí)董會(huì)結(jié)束與中國(guó)的第四條款磋商。
IMF報(bào)告指出，2018年中國(guó)經(jīng)常賬戶順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例下降約1個(gè)百分點(diǎn)至0.4%，預(yù)計(jì)2019年該比例將保持在0.5%。根據(jù)評(píng)估，2018年中國(guó)外部頭寸與中期基本面和可取政策對(duì)應(yīng)的水平基本相符。
報(bào)告認(rèn)為，今年8月以來，人民幣匯率出現(xiàn)一定幅度貶值，但相對(duì)于IMF特別提款權(quán)貨幣籃子大體穩(wěn)定。自去年第四條款磋商以來，人民幣實(shí)際有效匯率貶值約2.5%。
“IMF認(rèn)為2018年人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符，并不存在明顯高估或低估，這與今年7月IMF發(fā)布的《對(duì)外部門報(bào)告》的結(jié)論一致。”IMF亞太部助理主任、中國(guó)事務(wù)主管詹姆斯·丹尼爾當(dāng)天在面向媒體的電話會(huì)議上表示，近年來中國(guó)經(jīng)常賬戶順差持續(xù)下降，IMF支持中國(guó)增強(qiáng)人民幣匯率靈活性，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放和推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。
將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”毫無根據(jù)
IMF報(bào)告發(fā)布后，美國(guó)主要媒體都在第一時(shí)間進(jìn)行了報(bào)道，認(rèn)為沒有證據(jù)表明中國(guó)政府干預(yù)匯市。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）稱，IMF在報(bào)告中否認(rèn)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”這一說法。美聯(lián)社稱，IMF沒有發(fā)現(xiàn)中國(guó)央行故意降低人民幣匯率的證據(jù)，這一立場(chǎng)與美國(guó)政府將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”的決定相左?！罢渭摇本W(wǎng)站認(rèn)為，IMF報(bào)告并不支持美國(guó)對(duì)中國(guó)“操縱匯率”的指控。
美國(guó)專家也紛紛對(duì)IMF報(bào)告作出的結(jié)論表示贊同。
耶魯大學(xué)高級(jí)研究員、前摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬·羅奇對(duì)本報(bào)記者表示，IMF報(bào)告對(duì)中國(guó)匯率政策的最新評(píng)估表明，美國(guó)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”毫無根據(jù)。IMF認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施的是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，在機(jī)制上人民幣匯率是由市場(chǎng)供求決定的，更具客觀性。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)美元與人民幣雙邊匯率的政治化評(píng)估。IMF將匯率評(píng)估的重點(diǎn)放在匯率走勢(shì)上，駁斥了美國(guó)政府的政治化標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)財(cái)政部前官員、智庫“官方貨幣和金融機(jī)構(gòu)論壇”美國(guó)主席馬克·索貝爾告訴本報(bào)記者，IMF的上述報(bào)告駁斥了美國(guó)財(cái)政部近期對(duì)中國(guó)“操縱”匯率以獲取不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的指控。他說，美國(guó)政府辯稱，由于中國(guó)在面對(duì)市場(chǎng)下行壓力時(shí)沒有采取行動(dòng)支撐人民幣，因此將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”?！霸撝缚厮坪跸Ｍ袊?guó)‘操縱’人民幣升值，而不是讓人民幣貶值，以回應(yīng)美國(guó)自身關(guān)稅措施。事實(shí)上，中國(guó)央行基本退出了對(duì)匯率市場(chǎng)的直接常態(tài)化干預(yù)?！?
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，美國(guó)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”的舉動(dòng)不會(huì)得到IMF認(rèn)可。他說，美國(guó)財(cái)政部原本作出的結(jié)論就是中國(guó)央行沒有干預(yù)匯市以支撐人民幣，現(xiàn)在指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”，“有點(diǎn)像在一夜之間就發(fā)明出來了新標(biāo)準(zhǔn)”。
根據(jù)IMF章程第四條款規(guī)定，IMF每年都會(huì)派出工作小組到成員經(jīng)濟(jì)體調(diào)研，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行磋商，并在IMF決策機(jī)構(gòu)執(zhí)董會(huì)進(jìn)行討論。今年6月，IMF在對(duì)中國(guó)的第四條款磋商中，肯定了中國(guó)過去幾年在減少外部失衡方面取得的可喜進(jìn)展，認(rèn)為2018年的外部頭寸基本符合中期基本面和可取政策。今年7月，IMF發(fā)布《對(duì)外部門報(bào)告》說，中國(guó)外部頭寸已基本符合中期經(jīng)濟(jì)基本面，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴出口拉動(dòng)，而轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。2018年人民幣實(shí)際有效匯率與經(jīng)濟(jì)基本面保持一致，并預(yù)計(jì)未來幾年中國(guó)經(jīng)常賬戶順差將進(jìn)一步下降。
中國(guó)致力于深化改革和維護(hù)多邊主義贏得稱贊
IMF執(zhí)董們?cè)趫?bào)告中稱贊中國(guó)近期的改革進(jìn)展，尤其是在降低金融部門脆弱性和繼續(xù)開放經(jīng)濟(jì)方面取得的進(jìn)展。他們認(rèn)為，中國(guó)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行的改革取得成效，加強(qiáng)金融監(jiān)管以及控制預(yù)算外地方政府投資，降低了債務(wù)積累速度，有助于抑制金融部門的風(fēng)險(xiǎn)累積。建議中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再平衡，同時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇。
執(zhí)董們還對(duì)中國(guó)政府致力于維護(hù)多邊主義和規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易體系表示歡迎。他們表示，中國(guó)與貿(mào)易伙伴開展建設(shè)性工作存在空間，以更好地解決國(guó)際貿(mào)易體系的局限性，中美貿(mào)易緊張局勢(shì)應(yīng)通過達(dá)成全面協(xié)議快速解決，并認(rèn)為中國(guó)能發(fā)揮重要作用，并將在進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)以及其他強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的改革中受益。
詹姆斯·丹尼爾表示，他贊賞中國(guó)繼續(xù)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，這不僅符合中國(guó)自身利益，還有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)駐IMF執(zhí)董金中夏表示，經(jīng)過多年不懈努力，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已開始取得成效。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)固，發(fā)展?jié)摿艽螅嘈胖袊?guó)經(jīng)濟(jì)能夠克服外部沖擊帶來的負(fù)面影響，繼續(xù)有質(zhì)量和可持續(xù)的增長(zhǎng)，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。
