5月9日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》。《通知》指出，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷將重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作推向深入。
三部門同時(shí)發(fā)布的《2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出了全面完成既定目標(biāo)任務(wù)和“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退等措施；《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出，鞏固煤炭去產(chǎn)能成果、加快出清“僵尸企業(yè)”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施；《2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出，2019 年目標(biāo)任務(wù)是淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組，依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
《通知》表示，要著力鞏固去產(chǎn)能成果。對(duì)2016年-2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，力爭在2019年全面完成任務(wù)；尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020年底前完成任務(wù)；繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入鞏固階段，在做好“回頭看”和防止“死灰復(fù)燃”的同時(shí)，更重要的是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“供給收縮”的思路轉(zhuǎn)為“需求驅(qū)動(dòng)”的視角，提升供給質(zhì)量，從根本上化解過剩產(chǎn)能。
《通知》表示，要深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分產(chǎn)能。堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力提升煤炭供給質(zhì)量。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、30萬噸/年以下煤礦等加快分類處置，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保要求的煤礦，持續(xù)破除無效低效供給。
《通知》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清。認(rèn)真落實(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能。
對(duì)于如何化解過剩產(chǎn)能的問題，劉哲認(rèn)為，要通過老化供給產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合創(chuàng)新，將老化供給附加“新價(jià)值”，形成新供給，進(jìn)而帶動(dòng)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為新供給產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能在老化供給產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自然消除。
“比如同樣是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈，美國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的是一種從無到有的路徑，通過新供給形成階段和擴(kuò)張階段的發(fā)展，一步一步吸納生產(chǎn)要素，形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力”，劉哲說。歐洲的主要汽車生產(chǎn)廠商，在起步初期是自行車廠商，通過企業(yè)家對(duì)市場的敏銳性和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增加產(chǎn)品的新的附加商業(yè)價(jià)值，給輪制人力車加上了燃油動(dòng)力形成新供給，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
劉哲還表示，要深化要素市場改革，把去產(chǎn)能過程中釋放出來的土地、勞動(dòng)、資金等要素，通過市場化的方式轉(zhuǎn)移到新供給、新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中，提升資源的配置效率。
