為實(shí)施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，促進(jìn)我國大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，提升國產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從2019年起實(shí)施大豆振興計(jì)劃。特制定方案如下：
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)大豆優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和示范推廣，擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加國產(chǎn)大豆有效供給，加快構(gòu)建以糧豆輪作模式為主導(dǎo)的綠色種植制度，逐步形成國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化動態(tài)銜接調(diào)整的格局。
振興目標(biāo)
結(jié)合“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動國內(nèi)大豆生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”的目標(biāo)。一是擴(kuò)大面積。到2020年，全國大豆種植面積達(dá)到1.4億畝。到2022年，全國大豆種植面積達(dá)到1.5億畝，達(dá)到本世紀(jì)以來最高水平。二是提高單產(chǎn)。到2020年，全國大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤。到2022年，全國大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到140公斤，逐步縮小與世界大豆主產(chǎn)國的單產(chǎn)差距。三是提升品質(zhì)，到2020年，國產(chǎn)食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆脂肪含量分別提高1個百分點(diǎn)。到2022年，再分別提高1個百分點(diǎn)，達(dá)到或超過世界大豆主產(chǎn)國平均水平。四是綠色發(fā)展。全國大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長，到2020年化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78%。到2022年化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。
發(fā)展定位
立足我國資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際，形成進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆錯位競爭、相互補(bǔ)充的格局。一是發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢。適應(yīng)居民飲食消費(fèi)習(xí)慣，發(fā)揮我國非轉(zhuǎn)基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆優(yōu)勢，滿足市場多元化需求。二是構(gòu)建綠色種植制度。同步推進(jìn)大豆恢復(fù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮大豆茬口優(yōu)勢，建立合理輪作制度。三是提升大豆自給水平，在增加大豆供給能力的同時，推行低蛋白飼料配方，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)食用油。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點(diǎn)；到2022年，大豆自給水平再提高1個百分點(diǎn)。
重點(diǎn)區(qū)域
做大做強(qiáng)東北和黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定西南間套作產(chǎn)區(qū)。東北春播區(qū)，繼續(xù)鞏固玉米(1928, 3.00, 0.16%)非優(yōu)勢區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)低效和地下水超采區(qū)的水稻種植，擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，推行大豆與玉米等作物合理輪作。黃準(zhǔn)海夏播區(qū)，因地制宜推行麥豆兩熟輪作種植模式，將低質(zhì)低效區(qū)玉米改種耐旱耐瘠薄的大豆，推廣高產(chǎn)、高白優(yōu)質(zhì)食用大豆品種。西南間套作區(qū)，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植等間套作模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。
實(shí)現(xiàn)路徑
通過政策、科技、投入等措施，形成推動大豆振興的合力。一是調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策擴(kuò)面積。統(tǒng)籌用好東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼和輪作休耕補(bǔ)貼政策，平衡作物間種植收益，調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性。二是依靠科技創(chuàng)新提單產(chǎn)。加快推廣生產(chǎn)上苗頭性的高產(chǎn)品種，集成配套綠色高效技術(shù)模式，同時加快生物技術(shù)在育種上的應(yīng)用，提升大豆良種繁育能力，釋放大豆單產(chǎn)潛能。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抗風(fēng)險(xiǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜，盡快建設(shè)一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地，提高抗御自然災(zāi)害能力。四是發(fā)展訂單生產(chǎn)促產(chǎn)銷對接。組織大豆加工企業(yè)與大豆主產(chǎn)縣簽訂生產(chǎn)訂單，根據(jù)企業(yè)要求，推動規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購。
重點(diǎn)任務(wù)
完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策
統(tǒng)籌安排東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，按照總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則充分考慮平衡玉米大豆植收益，合理確定玉米大豆具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性。加強(qiáng)與財(cái)政部溝通，及早明確2019年玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，于春節(jié)前后向社會公布，釋放政策信號，便于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。
完善耕地輪作試點(diǎn)補(bǔ)助政策
穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整實(shí)施區(qū)域。將東北地區(qū)輪作試點(diǎn)補(bǔ)助逐步退坡，將黃淮海地區(qū)和長江流域納入試點(diǎn)范圍。2019年，東北地區(qū)第一批退出的500萬畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開展夏玉米改種夏大豆；另一部分安排在長江流域，開展水稻與油菜輪作。
