公開(kāi)征集意見(jiàn)已于7月28日結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，在為期一個(gè)月的時(shí)間里，《草案》征集意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條。其中，個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)置、專項(xiàng)扣除的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)仍是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
此次改革是個(gè)稅法第七次大修，起征點(diǎn)將由每月的3500元提至5000元。對(duì)此，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，起征點(diǎn)仍然偏低。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅草案一審時(shí)，部分委員就建議提高起征點(diǎn)至6000-10000元不等。2011年,個(gè)稅草案建議起征點(diǎn)提高至3000元，經(jīng)過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)最終將起征點(diǎn)提高至3500元。而在意見(jiàn)征求結(jié)束后，個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)否調(diào)整，備受外界關(guān)注。
同時(shí)，鑒于不同地區(qū)的收入差距以及家庭實(shí)際收入情況，還有意見(jiàn)提出，起征點(diǎn)的設(shè)定不必搞全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可表示，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的實(shí)際消費(fèi)支出情況，不利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士不贊同“按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)施不同的個(gè)稅起征點(diǎn)”。他認(rèn)為，跨行政區(qū)的時(shí)候最好不要有個(gè)稅的壁壘去影響（勞動(dòng)力）要素流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。在賈康看來(lái)，把個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)定成一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制和物價(jià)水平掛鉤，不失為一個(gè)可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價(jià)指數(shù)自動(dòng)調(diào)整。
除起征點(diǎn)外，《草案》提出的專項(xiàng)附加扣除也引發(fā)爭(zhēng)論?！恫莅浮凤@示，納稅額將扣除子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等的支出，但沒(méi)有給出專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟。有專家指出，若申報(bào)程序復(fù)雜，納稅人申報(bào)成本過(guò)高，可能使之流于形式。
而在扣除項(xiàng)目上，由于《草案》提出的多涉及已婚家庭，因此有人認(rèn)為將“專項(xiàng)附加扣除”解讀為“單身稅”。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，對(duì)于養(yǎng)育子女的家庭，因?yàn)樨?fù)擔(dān)重，對(duì)產(chǎn)生的支出適當(dāng)給予扣除，是合理和應(yīng)當(dāng)?shù)?。不過(guò)，施正文也提出，專項(xiàng)附加扣除考慮家庭因素只是第一步，未來(lái)還可以逐漸設(shè)置單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)等多種申報(bào)單位，由納稅人根據(jù)自身情況選擇。
鮮鐵可曾在審議《草案》時(shí)表示，逐步過(guò)渡到按照家庭收入為單位納稅的方式才能全面體現(xiàn)稅收公平。應(yīng)在充分考慮家庭整體負(fù)擔(dān)的前提下，對(duì)年度內(nèi)家庭成員所取得的全部收入綜合計(jì)稅。
然而建立以家庭為課稅單位的申報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)還將面對(duì)許多挑戰(zhàn)。由于人們收入來(lái)源愈加多樣，且存在許多非貨幣支付，以及與稅務(wù)部門(mén)共享的個(gè)人征信系統(tǒng)尚未建立，稅務(wù)部門(mén)要完全準(zhǔn)確掌握家庭收入難度還很大。
