今年政府工作報(bào)告指出,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。昨日,《證券日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問題專訪了吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群。
從地方政府債務(wù)看,自新的《預(yù)算法》實(shí)施以來,監(jiān)管部門采取了一系列“開前門、堵后門、筑圍墻”的地方政府債務(wù)管理改革措施,地方政府債務(wù)底數(shù)基本摸清,發(fā)行管理有效規(guī)范,債務(wù)總量得到控制。
從2017年地方政府債務(wù)余額和全國31個(gè)省區(qū)市公布財(cái)政收入、綜合財(cái)力情況比較來看,我國地方政府債務(wù)率大體在70%左右,按照國際通行的政府債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)衡量處于較高的安全區(qū)間。應(yīng)該說,困擾地方政府和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題得到了及時(shí)有效緩解,債務(wù)管理已經(jīng)開始步入正軌。
不過,這并不等于說地方政府債務(wù)管理就沒有問題,還有一部分隱性債務(wù)沒有充分暴露出來。
記者:在嚴(yán)監(jiān)管下,預(yù)計(jì)今年地方債發(fā)行規(guī)模有多少?下一步,該如何健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制?
張依群:按今年擬安排赤字率2.6%,地方財(cái)政赤字8300億元,地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元,以及去年結(jié)轉(zhuǎn)1.73萬億元置換債測(cè)算,預(yù)計(jì)2018年地方債發(fā)行規(guī)模在4萬億元左右。
下一步,應(yīng)從維護(hù)金融穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定,堅(jiān)決落實(shí)國家財(cái)政金融政策,健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
一是根據(jù)國家地方政府債務(wù)控制規(guī)模合理調(diào)整增加地方債務(wù)發(fā)行規(guī)模,緩解地方政府資金壓力,重點(diǎn)保證在建項(xiàng)目資金需要。
二是清理地方政府隱性債務(wù),摸清隱性債務(wù)規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等情況,制定合理的化解辦法和償債計(jì)劃,要敢于揭蓋子暴露問題,防止護(hù)犢子隱藏矛盾,推動(dòng)隱性債務(wù)顯性化,實(shí)行債務(wù)甄別、分類管理、有序重組和風(fēng)險(xiǎn)隔離。
三是加快專項(xiàng)債改革,適當(dāng)擴(kuò)大地方政府項(xiàng)目收益?zhèn)褂梅秶桶l(fā)行規(guī)模,建立債務(wù)發(fā)行、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)、績效等一體化管控模式和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“債務(wù)”有效管理和良性循環(huán)。
四是繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)舉債的查處力度,嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任,做到終身問責(zé)、倒查追責(zé)、有責(zé)必問,堅(jiān)決端正地方的政績觀和舉債觀,把防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在首位,確保地方政府債務(wù)平穩(wěn)安全運(yùn)行,堅(jiān)決遏制住任何影響和破壞金融穩(wěn)定的違法違規(guī)行為發(fā)生。
