為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能,增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知》(以下簡稱《通知》),嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險。
《通知》對企業(yè)債券發(fā)行主體提出九項條件。一是申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、管理決策機(jī)制和財務(wù)管理制度,嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職(任職)。申報企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量優(yōu)良、權(quán)屬清晰,嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲備土地使用權(quán)計入申報企業(yè)資產(chǎn)。
二是申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整地披露企業(yè)自身財務(wù)信息和項目信息等,支持投資者有效甄別風(fēng)險,嚴(yán)禁涉及與地方政府信用掛鉤的虛假陳述、誤導(dǎo)性宣傳。信用評級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)財務(wù)和項目信息等開展評級工作,不得將申報企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。相關(guān)企業(yè)申報債券時應(yīng)主動公開聲明不承擔(dān)政府融資職能,發(fā)行本期債券不涉及新增地方政府債務(wù)。
三是申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)市場化、實體化運營,依法合規(guī)開展市場化融資,并充分論證、科學(xué)決策利用債券資金支持投資項目建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。
四是純公益性項目不得作為募投項目申報企業(yè)債券。利用債券資金支持的募投項目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,并建立市場化的投資回報機(jī)制,形成持續(xù)穩(wěn)定、合理可行的預(yù)期收益。
五是募投項目若有取得投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼、財政貼息等財政資金支持的,程序和內(nèi)容必須依法合規(guī),必須把地方財政承受能力和中長期財政可持續(xù)作為重要約束條件,堅決杜絕脫離當(dāng)?shù)刎斄赡苓M(jìn)行財政資金支持。
六是規(guī)范以政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)行債券融資。嚴(yán)格PPP模式適用范圍,審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補(bǔ)助PPP項目發(fā)債風(fēng)險,嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。
七是建立健全責(zé)任主體信用記錄,對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為因涉地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保活動的申報企業(yè)、承銷機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等主體及其主要負(fù)責(zé)人,加大懲處問責(zé)力度,納入相關(guān)領(lǐng)域黑名單和全國信用信息共享平臺歸集共享,實施跨部門聯(lián)合懲戒,及時公開通報,并限制相關(guān)責(zé)任主體新申報或推薦申報企業(yè)債券。
八是各地財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在年度預(yù)算中安排資金及時支付給依法合規(guī)承接政府投資項目的企業(yè),防止地方政府惡意拖欠企業(yè)工程款。
九是各地發(fā)展改革部門應(yīng)積極組織區(qū)域內(nèi)市場化運營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目開展債券融資,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
業(yè)內(nèi)人士昨日在接受記者采訪時表示,《通知》的意義在于控制企業(yè)債涉及的金融風(fēng)險,特別是地方債務(wù)風(fēng)險,明確提出將企業(yè)發(fā)行債券與地方債務(wù)負(fù)擔(dān)分清,強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體作用。如文件所提及,作為重要的融資渠道,企業(yè)發(fā)行債券必須符合相應(yīng)申報條件和償債能力,量力而行,確實需要地方政府參與的,如采取PPP模式合作,應(yīng)明確雙方的權(quán)屬關(guān)系,規(guī)避轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤诫[性債務(wù),從而在不妨礙企業(yè)正常融資開展經(jīng)營的情況下,厘清企業(yè)債券發(fā)行與地方債務(wù)的關(guān)系,切實降低地方、企業(yè)和債權(quán)人三者的風(fēng)險,防止出現(xiàn)糾纏不清的“三角債”。
