新年伊始，上海市政府以滬府規(guī)〔2018〕1號(hào)文件的形式，取消和調(diào)整87項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，掀起了一場改善營商環(huán)境的全市總動(dòng)員。
不獨(dú)上海，近期各地省級(jí)兩會(huì)相繼召開，地方兩會(huì)除了回應(yīng)民生關(guān)切外，涉及改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的政策是討論重點(diǎn)。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括上海、廣西、河北、遼寧、甘肅、天津、山西、吉林等地紛紛出臺(tái)措施，將改善營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資快速增長。
在近期各地優(yōu)化營商環(huán)境的政策中，紛紛祭出簡政放權(quán)、減稅等措施，還有些城市拋出戶口、房子和票子，甚至亮出扶持企業(yè)的投資數(shù)額，也有政府宣布成立營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
多地推改善營商環(huán)境政策
自李強(qiáng)履新上海市委書記后，就開始著力優(yōu)化上海的營商環(huán)境。
2017年12月22日，上海市召開優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，李強(qiáng)稱:“上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營商環(huán)境新高地?！?
廣東省省長馬興瑞1月25日在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2018年廣東要加大改革攻堅(jiān)力度，增創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。
陜西省則將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》核心評價(jià)指標(biāo)，印發(fā)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)》，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，促進(jìn)全省營商環(huán)境持續(xù)改善。
記者注意到，除上海、廣東這類在2017年保持經(jīng)濟(jì)高速增長的地區(qū)外，部分地區(qū)加快改善營商環(huán)境，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速放慢有關(guān)。
比如2017年甘肅經(jīng)濟(jì)增速只有3.6%，在全國靠后，遠(yuǎn)低于7.5%的預(yù)期目標(biāo)。
1月24日，甘肅省省長唐仁健在作政府工作報(bào)告時(shí)稱:“營商環(huán)境不寬松，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和群眾意識(shí)還不強(qiáng),放管服改革的成效與企業(yè)和群眾的滿意度還有較大距離……我們將直面發(fā)展中的困難，正視工作中的差距，采取切實(shí)有力的措施認(rèn)真加以解決。”
不獨(dú)甘肅，天津在2017年經(jīng)濟(jì)增速降幅較大，GDP增速由2016年的9%大幅回落5.4個(gè)百分點(diǎn)至3.6%。
天津近期出臺(tái)的政策則提出，要進(jìn)一步放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松便利、放心滿意的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。
營商環(huán)境不盡如人意，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受影響。在東三省兩會(huì)2018年政府工作報(bào)告中，營商環(huán)境問題在今年被提至更重要位置，得到了筆墨頗多的闡述，且用詞堅(jiān)定。
黑龍江提到要旗幟鮮明持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，處理營商問題不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”；而遼寧2018年政府的重點(diǎn)工作“十個(gè)狠抓”中，就有“狠抓優(yōu)化營商環(huán)境”；吉林也提到要下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境。
重在簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)
各地陸續(xù)出臺(tái)政策改善營商環(huán)境，也是在貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。
2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
近期各地改善營商環(huán)境，主要在簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)等方面。
北京推出了26項(xiàng)136條具體改革舉措優(yōu)化營商環(huán)境，比如包括外資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)現(xiàn)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。
廣東政府工作報(bào)告則明確，今年將深入推進(jìn)“放管服”改革，首先是將進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消一批、下放一批、合并一批，爭取將省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)再壓減1/4以上。同時(shí)，還將推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消一批涉企涉民證明事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
遼寧、甘肅、寧夏也陸續(xù)出臺(tái)政策改善營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資增長，很多措施涉及到降低稅費(fèi)。
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文告訴時(shí)代周報(bào)記者:“地方政府把注意力轉(zhuǎn)向營商環(huán)境建設(shè)，而不是直接在市場進(jìn)行重大投資，可以有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，相對于單純增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來說是一種進(jìn)步?！?
在具體細(xì)則上，廣東已接連出臺(tái)了《降成本十條》《外資十條》等一系列政策包。
天津市市場監(jiān)管委近期制定了《營造良好營商環(huán)境著力為企業(yè)家服務(wù)措施》，提出十個(gè)方面措施，包括放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)，深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革等。
河北省近期印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出要著力減輕市場主體負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)減稅政策，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)，釋放減稅效應(yīng)。同時(shí)，開展證照分離改革試點(diǎn)，大力開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)等。
營商環(huán)境分化，城市競爭悄然打響
地方政府正在圍繞建設(shè)營商環(huán)境，展開新一輪競爭。
世界銀行2017年10月公布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境做了評估，中國大陸營商環(huán)境排名第78位。
值得關(guān)注的是，中國不同地區(qū)的營商環(huán)境發(fā)生了明顯分化。國內(nèi)多份調(diào)研報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)營商環(huán)境排名靠前，東部地區(qū)和中部地區(qū)改善幅度較大，西部與東北地區(qū)則不容樂觀。
國民經(jīng)濟(jì)研究所2017年12月26日發(fā)布的《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2017年報(bào)告》，目前中國營商環(huán)境最好的五個(gè)地區(qū)依次為上海、浙江、重慶、北京、天津。
在周德文看來，在高質(zhì)量發(fā)展形勢下，地方發(fā)展不再是看硬優(yōu)惠如土地等，更多地要看營商環(huán)境，包括公共服務(wù)、各種配套服務(wù)、人才、交通以及各種軟服務(wù)，“過去城市爭奪企業(yè)就是，你優(yōu)惠土地，我比你更優(yōu)惠，現(xiàn)在企業(yè)更愿意和政府探討的是：企業(yè)戰(zhàn)略和城市發(fā)展方向的互補(bǔ)?！?
這樣的理念已經(jīng)在很多城市管理者中形成共識(shí)，但該怎么做，他們需要借鑒。
杭州被視為是國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)秀的城市之一。時(shí)代周報(bào)記者注意到，今年來杭州市政府接待各省市政府考察團(tuán)近百次。杭州已連續(xù)兩年在全國人才凈流入排名前列，2017年應(yīng)屆畢業(yè)生杭州人才流入率是11.78%，排名全國第一。
外省市頻繁出征考察杭州表明，營商環(huán)境的權(quán)重已被城市管理者充分重視起來。
值得一提的是，很多地方不是第一次發(fā)布改善營商環(huán)境的文件，過去相關(guān)政策也有不少，但是實(shí)際落地仍存在困難。
為此，一些地方已采取措施對營商環(huán)境做評估和考核，如上海黃浦區(qū)決定從2018年起將對自身營商環(huán)境出白皮書做綜合評估，目的是了解不足與差距，然后重點(diǎn)改進(jìn)。
遼寧省甚至組建了全國首個(gè)“營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，負(fù)責(zé)全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作，包括受理相關(guān)投訴、舉報(bào)，查處營商環(huán)境建設(shè)違法違紀(jì)行為，據(jù)《遼寧日報(bào)》報(bào)道，該局成立后，已經(jīng)點(diǎn)名曝光了一批“破壞營商環(huán)境典型案例”。
