據(jù)商務部官網(wǎng)25日消息，商務部、央行、國資委等7部委日前印發(fā)了《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》（下稱《辦法》），提出將對中方投資額3億美元以上的對外投資、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的對外投資、出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損的對外投資等進行重點督查。
推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理
《辦法》建立了“管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對外投資管理模式，管理既包括非金融類對外投資，又包括金融類對外投資，實現(xiàn)了全口徑對外投資管理。
《辦法》規(guī)定，相關部門應對所負責的對外投資進行監(jiān)管，對以下對外投資情形重點督查：中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對外投資；敏感國別（地區(qū)）、敏感行業(yè)的對外投資；出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對外投資；存在嚴重違規(guī)行為的對外投資，以及其他情形的重大對外投資。
境內(nèi)投資主體對外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時，按“一事一報”原則及時報送，相關主管部門在開展監(jiān)管工作過程中，如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，應將有關線索轉(zhuǎn)交稅務、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。
商務部合作司負責人介紹，目前，商務部等對對外投資實行“備案為主、核準為輔”的管理方式。為深化簡政放權，商務部等將在此基礎上推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理方式，負面清單明確限制類、禁止類對外投資行業(yè)領域和方向。據(jù)介紹，商務部正研究制定對外投資“黑名單”制度。
“空殼公司”將不予備案或核準
2017年，商務部曾多次發(fā)布關于遏制非理性境外投資的消息，從2017年第二季度開始，房地產(chǎn)、娛樂、體育等無新增境外投資。2017年，我國對外投資降幅逐步收窄，非理性境外投資得到遏制。
數(shù)據(jù)顯示，去年11月、12月我國非金融類對外直接投資同比分別增長34.9%和49%，連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長，帶動2017年全年對外投資降幅進一步收窄。
2017年8月，商務部等四部委聯(lián)合發(fā)布中企境外投資“清單”。按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”的模式，在基礎設施、產(chǎn)能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。
1月16日，商務部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國共對全球174個國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資1200.8億美元，同比下降29.4%。這是自2003年開始發(fā)布年度對外投資數(shù)據(jù)以來，我國首次出現(xiàn)全年對外投資總額負增長。
業(yè)內(nèi)人士分析，去年進一步放寬對外投資的審批權限，未來重點在于事前事后監(jiān)管。境外投資的事后監(jiān)管難度較大，不可能每個投資都監(jiān)管到，監(jiān)管成本也太高，所以會設定一些具體的標準，來限制沒有投資能力，以及有過“負面”問題的投資。
商務部相關負責人也表示，《辦法》規(guī)定對外投資備案或核準的對象是境外設立的企業(yè)，同時進一步明確該境外設立企業(yè)為最終目的地企業(yè)，對于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。
該負責人解釋，這種“穿透式”管理有利于掌握對外投資資金真實去向，同時也有利于政府部門為對外投資企業(yè)提供精準服務和保障。
