進入2018年，中國國企改革進入加速周期。
近日，業(yè)內(nèi)人士率國務院國有企業(yè)改革專項督查第四督查組，對湖北省落實深化國有企業(yè)重點工作任務情況開展專項督查。督查組先后對葛洲壩集團、湖北民航凱亞、中南設計集團、武漢光谷聯(lián)交所、武漢地產(chǎn)集團、武漢天馬、武漢新芯、高德紅外、襄陽軸承、航宇救生等10家企業(yè)和“三供一業(yè)”項目進行現(xiàn)場督查。
首批被督查的省份還有安徽省?！搬尫判盘柡苊鞔_，國企改革將在2018年提速?！?月15日湖北省一國企負責人對記者表示。
“以股權(quán)出讓為代表的混合所有制改革仍舊是重頭戲?！?月15日，業(yè)內(nèi)人士認為，預計2018年的混改工作會有范圍上的更大拓展與深度上的更好挖掘。此外，并購重組方面也將是2018年推進的“大戲”。
出讓控股權(quán)的“新”“舊”更替
2017年國企改革重點難點問題取得了重大實質(zhì)突破。其中，中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已完成，中央企業(yè)子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在開展；中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢；各省級國資委出資企業(yè)改制面達到97%，浙江、遼寧等地省屬國企全面完成公司制改制。
“從具體形式上，2017年已推進的國企改革主要圍繞組建國資公司、出讓控股權(quán)、開展職業(yè)經(jīng)理人試點等方向展開?！鄙鲜龊眹筘撠熑酥赋觯渲凶罹呖袋c的則是出讓控股權(quán)的改革。
2015年3月，中國長江三峽集團公司對湖北能源集團增資50億元，借此完成對湖北能源的控股。此后，湖北省政府與中國有色礦業(yè)集團簽訂合作協(xié)議，通過增資擴股的方式，大冶有色的控股權(quán)正式轉(zhuǎn)交給中國有色。在湖北國資委旗下上市平臺本來不多的情況下，連續(xù)將2個上市平臺的控股權(quán)出讓，這成為當時全國國企改革推進中的一個亮點。
“湖北落實國企改革的思路之一，即一切有利于企業(yè)?！鄙鲜龊眹筘撠熑酥赋?，經(jīng)過了股權(quán)的梳理后，上述兩企業(yè)的經(jīng)營狀況攀升。
自啟動國企改革后，各省份旗下國資平臺出讓控股權(quán)的步驟中，湖北不是個案。
報道不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅在2017年，在山西、上海、云南、天津等省份，已陸續(xù)推出10多家地方國企的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓。除了控股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，當前已經(jīng)推行的熱門國企改革措施還包括推行職業(yè)經(jīng)理人制度、組建國資公司制度等，讓管企業(yè)變?yōu)楣艹鲑Y。
“目前各地推進國企改革的方式大體分為出讓股權(quán)、推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度、搭建國資運營平臺三種?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，其中，出讓股權(quán)可以算是最主要的一種，按照出讓對象，可以細分為引入外部民營資本、推行內(nèi)部員工持股；按照出讓份額，可以細分為出讓部分股權(quán)、控股權(quán)以及全部股權(quán)。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心亮點是開展職業(yè)經(jīng)理人試點。搭建國資運營平臺解決的是從企業(yè)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變問題。當前先行的措施主要是針對存量企業(yè)和單個企業(yè)，暫未大范圍實質(zhì)推進的并購重組是跨企業(yè)的，合資新建則是針對增量企業(yè)的，所以其中有一個先管存量、后管增量，先推行個體改革、后推行系統(tǒng)改革的次序。
在業(yè)內(nèi)人士看來，以上所有這些改革措施的指向都是直接反映出對具體經(jīng)營的放權(quán)，是為了解決國企的內(nèi)外部管理體制機制問題?！皣蟾母锊皇球v籠換鳥，而是給鳥換籠。國企改革是要給體制僵化、活力不足的國企換個更合身的制度籠子?！?
混改“深度”待提升
目前全國第三批31家混改試點名單已經(jīng)確定。其中，中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家，共計50家。中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記，27個省158戶試點有序推進。
2017年12月，湖北省政府國資委召開工作會議，將湖北省再擔保集團有限公司由湖北省聯(lián)投集團的子公司調(diào)整為省政府國資委直接監(jiān)管企業(yè)，湖北省財政還將籌措50億元資本金，完成對湖北省再擔保集團的注資。
這成為湖北省出讓湖北能源、大冶有色等相對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)控股權(quán)后拓展國有資產(chǎn)管理的新亮點。近三年來，湖北省在逐步清理僵尸企業(yè)等常規(guī)動作外，還開始培育自身新的國企平臺。其間，湖北省搭建省級國資運營平臺即湖北省宏泰國有資本投資運營集團有限公司，將其定位為湖北省級金融控股和國資運營平臺，此外，湖北省還開始整合省級建筑設計資產(chǎn)，組建中南建筑設計院股份有限公司，并計劃將其培養(yǎng)為新的上市平臺，而針對這一公司的國企改革工作中，則已啟動員工持股試點。
但在市場普遍關(guān)注的混合所有制方面，目前湖北省的公開消息還不多。
“這也是個普遍現(xiàn)象。”上述國企人士指出，當前混合所有制改革的深度和廣度還不夠，大部分的混改集中在央企與地方央企之間，更具市場活力的社會資本參與很少，且路徑不夠明細。
這種局面也在改善，日前，山西焦煤對外公布，探索引導集團各二級公司推進混合所有制改革，而改革的方式則包括發(fā)展現(xiàn)有上市公司平臺、推進企業(yè)上市、引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵各類資本參與集團企業(yè)混合所有制改革、鼓勵集團資本以多種方式入股非國有企業(yè)、探索實行混合所有制企業(yè)員工持股和探索優(yōu)先股方式。
“國企混改的方向，是由獨資改為控股、參股、完全退出三種?；旄牡哪康氖菍⑵髽I(yè)交給市場，混改一定包含管理體制去行政化的市場化改造?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
并購重組也被視為2018年國企改革的“看點”。此前，央企并購重組已有眾多成功范例，廣東也已經(jīng)提出2018年底基本完成省屬國資系統(tǒng)的重組，要將85%以上國有資本集中在資產(chǎn)超千億元的大企業(yè)、大集團。楊明說，各個地方有望借鑒央企及發(fā)達地區(qū)國企并購重組經(jīng)驗，并結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進兼并重組，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。
