稅改正式落地后，也許是挑選了立竿見影生效的施政領(lǐng)域，也許是為了給2018年中期大選的共和黨造勢，美國總統(tǒng)特朗普將很快宣布針對美中貿(mào)易的強硬手段。
據(jù)報道，美國政府將在1月底之前決定是否對中國施加貿(mào)易制裁，作為對大幅貿(mào)易逆差的回應(yīng)。上周美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年11月美國對華貿(mào)易逆差環(huán)比增擴0.6%至354億美元，商品貿(mào)易逆差規(guī)模創(chuàng)2015年9月以來最大。
1月底恰逢特朗普在國會宣讀任內(nèi)的首份國情咨文演說，重點據(jù)稱會放在貿(mào)易愿景，針對中國采取更加激進的立場。時政媒體Politico援引三名知情官員稱，特朗普本周開始約見多名內(nèi)閣部長和高級顧問，最終將敲定對他國“不公平貿(mào)易做法”的懲罰性關(guān)稅措施。
美中貿(mào)易摩擦將在2018年升級并非沒有預(yù)兆。華爾街見聞主編精選《“真正”的特朗普要來了》提到，去年因稅改、朝鮮危機以及共和黨內(nèi)建制派的“阻撓”，特朗普政府對中國的貿(mào)易戰(zhàn)威脅只是“雷聲大雨點小”，今年美中貿(mào)易關(guān)系緊張將升級為最大的“黑天鵝事件”。
去年的密集貿(mào)易調(diào)查為行動鋪路
2017年的主線是，特朗普政府啟動了一系列針對中國貿(mào)易實踐的反傾銷調(diào)查。
4月，美國先后對進口鋼鐵和進口鋁啟動調(diào)查，并罕見地動用了《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，賦權(quán)美國商務(wù)部調(diào)查進口對國家安全的影響，美國總統(tǒng)有權(quán)在調(diào)查結(jié)束時限制相關(guān)進口。特朗普還在4月末簽署的鋁進口行政備忘錄中表示，美國鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿(mào)易破壞”。
雖然這兩項調(diào)查不是針對某個國家，而是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，即進口是否影響對國防設(shè)備的生產(chǎn)等，但指向中國的目標(biāo)意味濃厚。中國既是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，也是美國的第二大鋁進口來源國。美國商務(wù)部需在270天內(nèi)向總統(tǒng)匯報調(diào)查結(jié)果，時點也正好指向了今年1月底。
11月底，美國商務(wù)部還自發(fā)開展了針對進口自中國的普通合金鋁片的反傾銷與反補貼稅雙重調(diào)查，屬于30年來罕見，并稱與上述“232調(diào)查無關(guān)”。相關(guān)調(diào)查的初步?jīng)Q定將在今年2-4月發(fā)布，最終決定在4-7月發(fā)布，可能征收的反傾銷稅額為56.54%-59.72%。
6月末，美國新銳媒體Axios提到，特朗普及部分高級顧問擬將加征關(guān)稅的范圍擴大至其他進口產(chǎn)品，如鋁、紙、半導(dǎo)體和洗衣機等，呼應(yīng)了美商務(wù)部長羅斯在4月接受英國《金融時報》采訪時稱，國家安全貿(mào)易調(diào)查的范圍可能擴大至半導(dǎo)體業(yè)。
8月，特朗普指示美國貿(mào)易代表萊特希澤決定，是否按照《1974年貿(mào)易法案》第301條對中國發(fā)起調(diào)查，包括中國侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，堪稱美國貿(mào)易保護的“核武器”。該條款授予總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”進口加以限制，并采用廣泛報復(fù)措施的權(quán)力。調(diào)查結(jié)果將在今年8月公布，但特朗普可以選擇提前限制中國在美投資，或單方面提高關(guān)稅。
此外，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）7月稱，應(yīng)美國光伏企業(yè)Suniva公司申請，對所有進口至美國的晶硅光伏電池（含組件）發(fā)起全球保障性措施調(diào)查，即“201調(diào)查”。9月22日，ITC作出了損害裁決，認(rèn)定進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，11月底向特朗普遞交了采取限制措施的報告。
外界猜測，上述針對光伏產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)的打擊舉措，都將在特朗普的國情咨文演說中體現(xiàn)。ITC建議對進口太陽能板征收35%的關(guān)稅，美國政府可能采取更嚴(yán)厲的措施。無論力度如何，都會損害中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因為中國是全球太陽能板的第一大生產(chǎn)國。
據(jù)一位美國前貿(mào)易代表透露，隨著調(diào)查報告陸續(xù)出爐，2018年將是特朗普的行動之年。
2018年或為特朗普的行動之年
事實上，從去年11月開始，美國對華貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升溫，并進入實質(zhì)的執(zhí)行階段。
11月30日，周四特朗普政府公開表示，拒絕承認(rèn)中國具有市場經(jīng)濟地位。這意味著在未來面臨反傾銷訴訟時，中國還將繼續(xù)遭受“不公平待遇”，計算反傾銷稅時采用所謂符合自由市場經(jīng)濟地位的第三方國家數(shù)據(jù)進行定價，而不是以中國本土的生產(chǎn)成本和價格核算。
12月6日，美國商務(wù)部初步裁定，將向原產(chǎn)自中國的越南鋼鐵產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，成為美國第一次無視原材料在第三國再加工的過程，直接根據(jù)原材料產(chǎn)地來源征收懲罰性關(guān)稅，恐將打開令貿(mào)易戰(zhàn)激化的“潘多拉魔盒”，最終裁定結(jié)果將于今年2月16日公布。
12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，視中俄為最大對手，對中國內(nèi)政和外交政策有多處批評，把中國等稱作是美國利益的競爭者。外交部發(fā)言人華春瑩表示，中方敦促美方停止故意歪曲中方戰(zhàn)略意圖，摒棄冷戰(zhàn)思維與“零和”博弈等過時觀念。
特朗普隨后接受采訪時表示，中國在貿(mào)易問題上令美國受傷很深，此前對中國友善是為了換取在朝鮮問題上的合作，但對中方合作力度表示失望。美媒稱，萊特希澤當(dāng)月在中美貿(mào)易執(zhí)委會的閉門會議上透露，美國公司對中國不當(dāng)貿(mào)易行為的申訴不能簡單通過額外商討來解決，似乎對美國政府的強硬態(tài)度可能有損兩國每年6000億美元貿(mào)易額漠不關(guān)心。
據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)，美國BiTMICRO公司上周依據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，向ITC指控對美出口、在美進口或在美銷售的固態(tài)存儲驅(qū)動器、可堆疊電子元件及產(chǎn)品侵犯專利權(quán)，請求發(fā)布有限排除令和禁止令，涉及到聯(lián)想。中國商務(wù)部統(tǒng)計，我國已連續(xù)15年成為遭受“337調(diào)查”最多的國家。
另據(jù)英國《金融時報》，美國商務(wù)部去年已經(jīng)對進口自中國的工具箱和櫥柜等，征收了最高96%的懲罰性關(guān)稅。華爾街見聞曾評價稱，這些美國單方面的“小動作”不構(gòu)成貿(mào)易戰(zhàn)，涉及領(lǐng)域在雙邊貿(mào)易中占比非常小，但這一切可能將隨1月底的國情咨文而徹底改觀。
美國到底能不能打得起對華貿(mào)易戰(zhàn)？
華爾街見聞主編精選《貿(mào)易保護“核武器”周一見？》提到，面對美國的貿(mào)易保護措施，中國必然將采取反制措施。曾有媒體報道稱，中國官方可能考慮對美國大豆、汽車、飛機和稀土產(chǎn)品采取進口限制措施。
日經(jīng)新聞稱，有分析人士也擔(dān)心針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)“打擊面擴大”，會進而影響到美國與其他國家的貿(mào)易往來，并遭到其他國家的報復(fù)。例如上文提到的“201調(diào)查”、“301調(diào)查”和“337調(diào)查”都可以打擊來自加拿大、韓國和日本的進口，據(jù)稱有些國防部官員希望能將美國的盟友排除在外。此前歐盟也曾威脅稱，可能針對美國施加的貿(mào)易制裁采取報復(fù)措施。
華爾街見聞見智研究所曾提到，如果特朗普不顧一切發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，假設(shè)對其他國家進口品征收20%的額外關(guān)稅，今年的經(jīng)濟增速將比預(yù)期降低1.4個百分點。更高的進口價格，不僅會加劇企業(yè)成本，還會誘發(fā)通脹和利率上行，影響內(nèi)需和本國投資，美元升值將降低全球?qū)γ绹a(chǎn)品的需求。
《人民日報》曾在去年8月撰文《對華貿(mào)易戰(zhàn)，美國打不贏更打不起》稱，全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。截至去年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地都是中國。
美國對外貿(mào)易委員會前主席、代表跨國公司利益的游說人士William Reinsch表示，必要時應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)等展開調(diào)查，但也警告稱采用“301調(diào)查”重磅武器會激怒中國等被打擊國家。除了用“激將法”引導(dǎo)出對手國的報復(fù)措施，不能從根本上解決問題。
