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中央金融工作會議對地方債新部署，透露哪些信號發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 來源：新浪財(cái)經(jīng)
中央強(qiáng)調(diào)建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。
中央對地方政府債務(wù)問題作出新部署。
中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行。會議部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，其中強(qiáng)調(diào)建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。
上一次（2017年）全國金融工作會議在談及地方政府債務(wù)問題的表述是：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任?！?/span>
這次中央對地方政府債務(wù)問題最新部署，釋放什么信號？
中國財(cái)政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，上一次金融工作會議更加強(qiáng)調(diào)控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而這次會議則更加注重政府債務(wù)管控長效機(jī)制建立，用好政府債務(wù)來推動高質(zhì)量發(fā)展。這也是近些年對債務(wù)問題全面梳理后，社會達(dá)成一個(gè)共識，就是要建立地方政府債務(wù)長效機(jī)制，一方面避免地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累，另一方面要用好管好債務(wù)資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對第一財(cái)經(jīng)表示，2017年所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策背景是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)導(dǎo)致宏觀杠桿率大幅攀升，為避免杠桿過快上升產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，抓住地方政府這一行為主體來嚴(yán)控債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向。
“今年的中央金融工作會議所處的宏觀和政策環(huán)境是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，在宏觀稅負(fù)下行、經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化驅(qū)動下，地方政府債務(wù)既有政績觀的驅(qū)動，更有被動式抬升，因此財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)不能簡單從政績觀糾偏和問責(zé)角度，更應(yīng)建立起相應(yīng)制度。概括來說，其一是從側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向到側(cè)重過程和制度建設(shè)；其二是認(rèn)識到債務(wù)形成既有地方政府主觀，也有客觀環(huán)境導(dǎo)致；其三是明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，而不是壓降債務(wù)絕對規(guī)模?！绷_志恒說。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財(cái)經(jīng)，近些年地方政府債務(wù)已經(jīng)納入官員考核指標(biāo)，并且地方黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置。因此，地方因政績觀不正、違規(guī)舉債情況比此前好很多。這次中央金融工作會議對地方債相關(guān)表述，對地方政府債務(wù)管理提出更高的要求。
毛捷表示，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，政府舉債不再簡單為了經(jīng)濟(jì)粗放式增長，更加注重質(zhì)量。未來地方舉債將更加謹(jǐn)慎，將更加注重債務(wù)資金的用途和效益，精準(zhǔn)發(fā)力。未來地方舉債需要更全面考量，包括對舉債規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效管控，確保財(cái)政可持續(xù)。
目前，中國政府債務(wù)結(jié)構(gòu)上，中央政府債務(wù)余額（2022年底約25.9萬億元）明顯低于地方政府債務(wù)（2022年底約35.1萬億元），地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，而中央政府舉債空間較大。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，上述會議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，意味著未來中央財(cái)政可能會增加舉債，相應(yīng)減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。比如，這次中央增發(fā)1萬億元國債，通過轉(zhuǎn)移支付方式全部轉(zhuǎn)給地方使用，但還本付息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。在今年3月全國兩會期間公開的中央與地方預(yù)算報(bào)告中，較去年新增5100億元財(cái)政赤字，也都由中央財(cái)政承擔(dān)。
近些年受疫情沖擊，疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)、樓市土地市場低迷，部分地方財(cái)政收支矛盾加大，一些市縣還本付息壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。不過，目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，全國地方政府債務(wù)余額約38.9萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額（約42.2萬億元）之內(nèi)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近期中央提出實(shí)施一攬子化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案。
比如，10月，有24個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券約1.01萬億元，后續(xù)還將有部分地方發(fā)債。這筆萬億級資金地方將用于償還政府負(fù)有責(zé)任的隱性債務(wù)，從而延長債務(wù)期限，降低利息負(fù)擔(dān)，達(dá)到緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府債務(wù)來籌集建設(shè)資金，以加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。但同時(shí)也要管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧發(fā)展與安全，而這就需要相應(yīng)的長效機(jī)制來保障。
事實(shí)上，近些年財(cái)政部也多次提及地方債長效機(jī)制建立。
比如，在監(jiān)管方面，今年8月底財(cái)政部發(fā)布的《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》提出，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化定期監(jiān)審評估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。
溫來成認(rèn)為，地方債監(jiān)管長效機(jī)制里面，就包括對地方債問責(zé)行為。比如，黨政干部離任時(shí)要對地方政府債務(wù)審計(jì)，有問題會追究相應(yīng)責(zé)任等。
目前地方政府債務(wù)除了顯性債務(wù)外，隱性債務(wù)規(guī)模也較大，地方債風(fēng)險(xiǎn)也主要集中在隱性債務(wù)上，經(jīng)過近些年遏制隱性債務(wù)增量并化解存量債務(wù)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控。
為了強(qiáng)化監(jiān)管，就需要對顯性和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，近年財(cái)政部等也提出穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。這可以更真實(shí)地反映當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，并統(tǒng)一指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府隱性債務(wù)成因復(fù)雜，更多涉及體制機(jī)制問題。比如，政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理，基層承擔(dān)過多支出責(zé)任，而收入不足，倒逼地方違規(guī)舉債融資來保民生促發(fā)展等。因此，專家們普遍認(rèn)為，要消除隱性債務(wù)形成土壤，也需要推動相關(guān)體制機(jī)制改革。
此前，財(cái)政部公開表示，要加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎(chǔ)性問題入手，對融資平臺公司進(jìn)行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制。
