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棉花種植面積存在階段性減少預(yù)期發(fā)布時間：2023-08-02 來源：新浪財經(jīng)
4月中旬，新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價格政策落地，政策指出2023—2025年依然按照18600元/噸的水平進(jìn)行補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼政策的實(shí)施按照價補(bǔ)分離的方式進(jìn)行。
當(dāng)棉花市場平均價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)棉花目標(biāo)價格與市場價格的差價、種植面積、產(chǎn)量等因素，對農(nóng)業(yè)用地的棉花種植者給予補(bǔ)貼，而當(dāng)棉花市場平均價格高于目標(biāo)價時，則不發(fā)放補(bǔ)貼。這意味著棉農(nóng)為了保證自己的收益，需要盡可能地將籽棉賣出更高價，選擇在交售半徑內(nèi)報價有優(yōu)勢的軋花廠進(jìn)行交售。
然而，新疆的籽棉市場并非是一個完全自由交易的市場，存在新疆地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩個市場的分化與差異。自2014年實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼以來，為方便管理，地方和兵團(tuán)的籽棉市場無法互交互認(rèn)，地方公示的棉花加工企業(yè)只能收購地方棉花，兵團(tuán)公示的棉花加工企業(yè)只能收購兵團(tuán)棉花，嚴(yán)禁違規(guī)混收兵地棉花。
不過，近年來兵地融合的呼聲越來越高。日前，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別印發(fā)《實(shí)施方案》，加大對高品質(zhì)棉花的支持力度，有序推動次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，全面推行籽棉兵地互交互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場融合，具體影響的落腳點(diǎn)在局部區(qū)域籽棉供需和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。
[南疆兵團(tuán)資源或流入周邊資源低洼區(qū)域]
在兵地融合的背景下，局部區(qū)域的籽棉供需將有明顯變化。今年，阿拉爾、圖木舒克的籽棉交售價格與周圍自治區(qū)的籽棉價差有望走高。以南疆產(chǎn)區(qū)為例，南疆棉花產(chǎn)區(qū)共包含五個地方地區(qū)（喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)）和四個師市合一的兵團(tuán)城市（一師阿拉爾、二師鐵門關(guān)、三師圖木舒克、十四師昆玉）。其中，喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、一師阿拉爾、二師鐵門關(guān)、三師圖木舒克是主要的棉花產(chǎn)區(qū)。
根據(jù)《實(shí)施方案》，南疆棉花產(chǎn)區(qū)將于今年放開兵地棉花市場。按照棉農(nóng)交售慣例，籽棉交售半徑相對有限，所以一師阿拉爾的籽棉市場將就近與阿克蘇市和阿瓦提縣的籽棉市場融合，二師鐵門關(guān)的籽棉市場將就近與庫爾勒和輪臺的籽棉市場融合，三師圖木舒克的籽棉市場將就近與喀什地區(qū)巴楚縣融合。
表為南疆地區(qū)棉花公檢情況
從過去兩年的公檢情況可以看出，南疆地區(qū)（含兵團(tuán)）分別在2021/2022年度、2022/2023年度由455家、410家軋花廠累計完成皮棉公檢261.59萬噸、268.69萬噸，平均每家軋花廠完成5749噸、6553噸皮棉公檢。
而在三個兵團(tuán)城市中，一師阿拉爾在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成10802噸、14956噸皮棉公檢，大幅高于南疆平均水平。二師鐵門關(guān)在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成5652噸、5622噸皮棉公檢，略低于南疆平均水平，但差距不明顯。三師圖木舒克在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成7839噸、8184噸皮棉公檢，高于南疆平均水平。
表為南疆三大兵團(tuán)城市棉花公檢情況
以此推測，在兵地融合的措施下，阿拉爾和圖木舒克豐富的籽棉資源將大概率流入周邊資源低洼區(qū)域，如阿瓦提、巴楚等地。從2022年的籽棉市場表現(xiàn)來看，阿拉爾、圖木舒克這兩個兵團(tuán)城市的籽棉與周邊地方籽棉價差顯著擴(kuò)大，那么資源的流動也將形成多地籽棉價格的連通，對一師、三師的籽棉價格形成提振，帶來價差走縮。而鐵門關(guān)周邊并不存在價差顯著擴(kuò)大的現(xiàn)象。
[單產(chǎn)預(yù)警上限等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望趨于統(tǒng)一]
兵地融合并不單指交售市場的范圍和交售價格的統(tǒng)一，《實(shí)施方案》明確表明，諸如單產(chǎn)預(yù)警上限等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將趨于統(tǒng)一。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將調(diào)整兵團(tuán)和自治區(qū)地方的棉花補(bǔ)貼差異，壓縮自治區(qū)地方違規(guī)植棉用地的收益，打擊黑地植棉意愿。以自治區(qū)為例，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策實(shí)施執(zhí)行流程大致如下：
第一，審核種植者申報棉花種植面積。首先，由基本農(nóng)戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）、地（州）兩級自查，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣（市）的農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料。最后，縣（市）人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土司法等部門全面核實(shí)，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查、核實(shí)。
第二，基本農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植信息和棉花種植面積信息錄入。棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會在自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺中及時錄入基本農(nóng)戶種植信息，縣級農(nóng)業(yè)部門在信息平臺中及時錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植信息。種植信息包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的補(bǔ)貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積等信息。
第三，棉花預(yù)測產(chǎn)量。每年8月底完成新年度棉花測產(chǎn)工作，預(yù)測產(chǎn)量作為補(bǔ)貼兌付的主要依據(jù)。
第四，籽棉交售?；巨r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票。棉花加工企業(yè)應(yīng)將植棉戶交售籽棉的毛重、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺，備注相關(guān)信息的結(jié)算單，簽章后交付植棉戶。
第五，籽棉價格采集。目標(biāo)價格補(bǔ)貼由交售均價折皮棉價格和目標(biāo)價格的差值決定，而交售均價由自治區(qū)在9—11月全疆進(jìn)行采價獲取。
第六，交售信息統(tǒng)計。次年1月31日為交售信息統(tǒng)計的截止時間，植棉戶應(yīng)在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補(bǔ)貼統(tǒng)計范圍。交售量的統(tǒng)計信息由信息平臺統(tǒng)計生成，并于次年 2月3日前反饋各地。
第七，在庫公檢。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)。
第八，補(bǔ)貼資金撥付、兌付。每年12月上旬，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局分別將監(jiān)測調(diào)查的采價期內(nèi)新疆棉花平均市場價格和新疆自治區(qū)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書面提供給財政部，財政部收到價格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)，一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至自治區(qū)財政。在國家預(yù)補(bǔ)貼資金到位后，自治區(qū)財政廳會同國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國土資源局、國家統(tǒng)計局?jǐn)M定棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金分配方案。自治區(qū)財政廳根據(jù)國家清算的剩余補(bǔ)貼總額以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地（州）基本農(nóng)戶棉花種植面積和次年1月31日前交售量統(tǒng)計信息，會同國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國土資源局、國家統(tǒng)計局?jǐn)M定各地（州、市）棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門和縣（市、區(qū)）財政部門結(jié)合比對信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者?；巨r(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級全面公示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示。
從流程來看，農(nóng)戶申報的種植面積、8月底測產(chǎn)產(chǎn)量和9—11月采集的交售價格成為影響補(bǔ)貼收入的影響因素。對比地方和兵團(tuán)，雖然棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的實(shí)施執(zhí)行流程大體相同，但在對實(shí)際單產(chǎn)預(yù)警上限的容忍程度上卻存在顯著差異。
眾所周知，新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價格政策明確表示，在未經(jīng)申報、審核、公示的土地上種植的棉花，在國家、自治區(qū)明確退耕土地上種植的棉花，以及在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花，均不能享受目標(biāo)價格補(bǔ)貼。不過，相較于其他作物，棉花的種植收益頗佳，為便于違規(guī)用地收獲的棉花享受補(bǔ)貼紅利，存在將補(bǔ)貼范圍外棉花借以符合補(bǔ)貼要求的種植戶名義向棉花加工企業(yè)進(jìn)行交售的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分種植戶最終的棉花交售量高于基于申報種植面積的測產(chǎn)產(chǎn)量。換言之，在申報面積不變的情況下，存在通過補(bǔ)貼口徑獲得的單產(chǎn)數(shù)據(jù)明顯高于8月底實(shí)地測產(chǎn)數(shù)據(jù)的情況。為對這一現(xiàn)象加以管理，在棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中，存在對單產(chǎn)異常值的限制。不過，自2014年新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價格政策實(shí)施以來，地方和兵團(tuán)對單產(chǎn)異常值的容忍度大相徑庭。
根據(jù)自治區(qū)要求，以當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)上浮20%為界設(shè)置單產(chǎn)預(yù)警上限。若超出上限，需進(jìn)一步核實(shí)情況，將有關(guān)棉花生產(chǎn)者的單產(chǎn)信息和高產(chǎn)原因進(jìn)行公示，若單產(chǎn)異常理由合理，將棉花生產(chǎn)者信息逐級報縣級人民政府審定后，再予兌付補(bǔ)貼資金。若沒有合理理由，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將有關(guān)棉花生產(chǎn)者列入黑灰名單。而根據(jù)兵團(tuán)要求，種植者實(shí)際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的，超過部分不予發(fā)放補(bǔ)貼。
隨著《實(shí)施方案》出臺，棉花單產(chǎn)預(yù)警上限的標(biāo)準(zhǔn)將通過逐年降低自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的方式向兵團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。自治區(qū)對棉花單產(chǎn)預(yù)警上限的下修，意味著實(shí)際給到違規(guī)用地種植戶的補(bǔ)貼是下降的，這將在一定程度遏制違規(guī)用地種植棉花的現(xiàn)象，逐漸出清違規(guī)的棉花種植用地。
綜合以上分析，從政策視角出發(fā)，未來3年，國內(nèi)棉花市場的供需對進(jìn)口棉的依賴程度將提高。一方面，因國內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)升級，延續(xù)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)人力向電力的切換，隨著新疆等地的紡紗產(chǎn)能繼續(xù)投產(chǎn)釋放，棉花總消費(fèi)預(yù)計維持穩(wěn)定。然而，隨著《實(shí)施方案》出臺，預(yù)計未來3年新疆棉花實(shí)際種植面積和產(chǎn)量將穩(wěn)中下降，棉花產(chǎn)銷缺口繼續(xù)存在且有擴(kuò)大的跡象。另一方面，因國儲棉庫存處于低位，加上短期繼續(xù)投放彌補(bǔ)市場需求，釋放了未來對收儲輪入的潛在需求。整體來看，在棉花存在產(chǎn)銷缺口的背景下，外棉進(jìn)口成為重要補(bǔ)充。從價格角度來看，新疆棉花價格將存在相對支撐，維持升水狀態(tài)，給出穩(wěn)定且長期的進(jìn)口棉利潤。
