10月9日，《財經(jīng)》刊登周小川專訪文章，正值SDR新貨幣籃子生效一周年之際，周小川系統(tǒng)論述了其對拉動我國經(jīng)濟對外開放的”三駕馬車”、人民幣匯改、中國金融業(yè)對外開放等熱點問題的看法。周小川指出，改革不能等、靠、要，改革需要頂層設(shè)計，需要從更高的層面認識開放的意義。即使開放存在各種困難和潛在的危險，依然需要堅持擴大開放的大方向，不斷推動有關(guān)政策改革。但同時改革需要注意時間窗口，有些改革遇到了合適的時間窗口就可以加速推進，有些改革沒有時間窗口就可能稍微緩一些。對外開放、匯率制度改革、減少外匯管制這“三駕馬車”已將中國經(jīng)濟驅(qū)行并取得長足進步，已到了金融服務(wù)業(yè)更高層次的市場準入并在國際國內(nèi)金融市場更廣參與的階段。
周小川稱，在對外開放進程中，驅(qū)動因素有很多，從經(jīng)濟領(lǐng)域的對外開放來看，有“三駕馬車”值得關(guān)注。一是經(jīng)濟對外開放主要體現(xiàn)為貿(mào)易投資對外開放；二是匯率形成機制改革，方向是人民幣匯率更多由市場決定，逐步走向合理均衡；三是減少外匯管制，方便對外經(jīng)濟活動，并逐步實現(xiàn)人民幣可自由使用或者較高可兌換性。正是這“三駕馬車”拉著我們走了三十多年，今天走到這個里程點。
“從邏輯來看，“三駕馬車”之間互為條件、缺一不可的關(guān)系更是十分清晰。正是三者相互促進、相互配合，不斷推動對外開放邁上新的發(fā)展階段?！敝苄〈ǚQ，外匯管制和資本項目可兌換是一體兩面，與希望達到的對外開放程度密切相關(guān)，也與匯率形成機制密切相關(guān)，外匯管制條件下的匯率不可能是真正的市場均衡匯率。從金融改革來看，對外開放的過程就是匯率趨向均衡、可兌換程度提高的過程。我國改革開放的進程始終伴隨著外匯管制的逐步減少和匯率走向合理化。
對于人民幣匯率形成機制改革的問題，業(yè)內(nèi)一直有“條件論”和“順序論”的爭論，但周小川表示，人民幣匯率問題歷來眾口難調(diào)，從我國1993年設(shè)計外匯體制改革，以及國外匯改的實踐經(jīng)驗看，改革不能等、靠、要，往往都是最困難的狀況倒逼改革出臺。
“1993年決定匯改之前，各省有外匯交易中心，海南的人民幣對美元一度貶到11，外匯儲備只有一百多億美元，下決心實行匯率并軌后，改革的信號釋放了，匯率反而有所升值，外匯儲備也在增加?！敝苄〈ǚQ。
而對于有觀點認為人民幣匯率各項改革之間應(yīng)當按最佳順序推進的問題，周小川則表示，從國際上的改革經(jīng)驗看，也很難說按哪一個順序改革就是最優(yōu)的。經(jīng)濟學家往往可以從經(jīng)濟邏輯出發(fā)，找出政策變革的最優(yōu)順序；而實踐中，改革是大政治，政治家往往要從政治邏輯考慮最優(yōu)排序，問題往往過于復(fù)雜、多元，最終得不出最優(yōu)解。
“我用’三駕馬車’來比喻對外開放的動力，駕車前行時，駕車人并不是清楚計算每一駕馬車的各自速度應(yīng)該是多少，而是邊走邊看。不管如何，掌握大方向是關(guān)鍵。至于誰快一些誰慢一些，還要看攀比和倒逼的效果，跑得慢的如果被倒逼而加速，就出現(xiàn)良性互動，這是一個動態(tài)平衡的過程，不是簡單靠順序就能解決?！敝苄〈ㄕf。
因此，在周小川看來，改革的“條件論”和“順序論”的說法都各有不足，但改革的一大關(guān)鍵是要注意時間窗口。
“對外開放、匯率制度改革、減少外匯管制要整體推進，不管各自速度如何，整個大方向是要往前的。這就需要注意時間窗口，有些改革遇到了合適的時間窗口就可以加速推進，有些改革沒有時間窗口就可能稍微緩一些?！敝苄〈ㄕf。
在談及金融業(yè)對外開放時，周小川也想談了自己對中國金融業(yè)是否應(yīng)該對外開放，以及如何看待金融對外開放與金融安全關(guān)系的問題。周小川認為，大家對各個行業(yè)對外開放或多或少都會有類似的考慮和擔憂，但問題的關(guān)鍵點在于這個行業(yè)是否屬于競爭性行業(yè)，還是歸于天然壟斷行業(yè)。中國從參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判，簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》，到后來加入WTO，都是把金融服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)銀行、證券和保險業(yè)務(wù)，視作競爭性服務(wù)業(yè)。因此，從這一點來看，金融業(yè)同樣面臨需要放寬市場準入和相互參與，以競爭促進優(yōu)化和繁榮的問題。
“對外開放需要繼續(xù)向前推進，金融機構(gòu)市場準入和金融市場開放的步伐可以邁得更大些。其實，外資金融機構(gòu)目前在中國所占市場份額很小，而通過推出滬港通、深港通、債券通等互聯(lián)互通試點，人們也在不斷學習和進步，也發(fā)現(xiàn)其實風險并沒有原先想象地那么大?！敝苄〈ㄕf。
對于金融業(yè)對外開放是否會帶來金融風險。周小川強調(diào)，金融安全問題不可能忽視，值得重點關(guān)注的是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，如果金融機構(gòu)特別是商業(yè)銀行，背負了計劃經(jīng)濟和轉(zhuǎn)軌初期的沉重歷史包袱的話，就很可能輕易被外資機構(gòu)所擊垮，這也是我們在一些中東歐國家所看到的實況。因此，必須要從宏觀上抓住改革窗口，果斷地面向市場化進行轉(zhuǎn)軌，解決歷史包袱問題。在歷史包袱得到解決的情況下，應(yīng)該說，對外開放引發(fā)的擔憂就不會那么大，人們看到和得到的積極正面的東西也會更多。
“市場經(jīng)濟有其基本規(guī)律，金融業(yè)屬于競爭性服務(wù)業(yè)，競爭會帶來優(yōu)化和繁榮，這些規(guī)律在對外開放過程中始終是居于支配地位的?！{馬車’已將中國經(jīng)濟驅(qū)行并取得長足進步，已到了金融服務(wù)業(yè)更高層次的市場準入并在國際國內(nèi)金融市場更廣參與的階段?！敝苄〈ǚQ。
