9月26日，第三次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會暨新區(qū)工作推動會在舟山舉行。
自1992年第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)成立以來，目前中國國家級新區(qū)共計19個。2016年，19個國家級新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國5.4%的經(jīng)濟(jì)總量，已然成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
國家發(fā)展改革委副主任林念修在會議上要求，各個新區(qū)要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
在此次會議上，林念修重點(diǎn)談了國家級新區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)。其中一塊是強(qiáng)調(diào)新區(qū)要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力深化開放合作，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
一直以來，國家級新區(qū)都是地方經(jīng)濟(jì)的重要增長極。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在省（市）平均水平。比如，蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長20%，高于甘肅省增速11.9個百分點(diǎn)；貴安新區(qū)同比增長20.2%，高于貴州省增速9.5個百分點(diǎn)；廣州南沙新區(qū)同比增長13.3%，連續(xù)兩年居廣州市第1位。
在受訪專家看來，這主要得益于各種先試先行的政策優(yōu)勢，以及國家在財政稅收、對外開放、金融改革、土地等資源要素使用等方面均給予一系列優(yōu)惠。
在這些要素的促動下，國家級新區(qū)也成為了各地創(chuàng)新的標(biāo)桿。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，新區(qū)最主要的功能是創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)城融合，不僅要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，還要植入城市功能，承載一部分人口。
以2011年成立的浙江舟山群島新區(qū)為例，這個陸域面積不到1500平方公里的群島，是中國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)，也圍繞著海洋在進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)新。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)，舟山將依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，開展自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)探索，推動建立與國際接軌的通行制度。
此外，舟山在航空產(chǎn)業(yè)上也進(jìn)行了重點(diǎn)布局。今年5月，波音737完工和交付中心在浙江舟山朱家尖航空產(chǎn)業(yè)園正式開工，舟山也成為波音首個海外工廠的所在地。
根據(jù)舟山航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，計劃到2025年，每年實(shí)現(xiàn)航空業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到700億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈帶動效益千億元以上。
“作為環(huán)杭州灣大灣區(qū)的組成部分，依托港口和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，舟山具有很大的創(chuàng)新空間?！睒I(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說。
新改革任務(wù)
業(yè)內(nèi)人士指出，國家級新區(qū)地位越重要、作用越突出、發(fā)展態(tài)勢越向好，越要保持清醒頭腦。
業(yè)內(nèi)人士曾撰文表示，近年來，國家密集推出了國家級新區(qū)，仔細(xì)觀察，無論是1990年代的浦東新區(qū)、2000年代的濱海新區(qū)，還是最近的福州新區(qū)、滇中新區(qū)等，都是面對艱巨的發(fā)展和改革任務(wù)做出的一種政策應(yīng)對。
劉云中認(rèn)為，在我國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，當(dāng)前國家級新區(qū)建設(shè)需要應(yīng)對多種形勢，包括發(fā)展的復(fù)雜性、改革的綜合性、區(qū)域的非平衡性。因此，必須做好戰(zhàn)略，理清楚發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)好能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、有活力的管理體制。
接受采訪的專家表示，當(dāng)前國家新區(qū)發(fā)展存在的主要問題是，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力有待提升、要素集約節(jié)約程度不高以及開發(fā)建設(shè)特色不明顯。各新區(qū)情況不同，應(yīng)該因地制宜，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“排頭兵”。
此次會議也強(qiáng)調(diào)，各個國家級新區(qū)要創(chuàng)新管理與服務(wù)流程和程序，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，營造良好環(huán)境。要在“三去一降一補(bǔ)”工作中走在前列，要在激發(fā)民間投資和吸引外資上發(fā)力，大力改善投資環(huán)境，減少政策的不確定性，穩(wěn)定市場預(yù)期。
