中國聯(lián)通的混改方案出臺后,讓混改概念股集體沸騰。從8月18日開始,油改概念股繼續(xù)走強,泰山石油、中油工程等漲幅明顯。
上周,中石油宣布公司制改制將于11月底前完成,這為其進一步混改減少了阻礙。此前,中石油的改革路線圖已經(jīng)出爐,包括混改方案等已經(jīng)明確。
同時,5月底公布的油氣改革方案也強調(diào),鼓勵油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,油企有望納入第三批央企混改試點,三大石油公司中至少會有一家納入試點。
公司制改制加速為混改鋪路
8月11日,在中石油召開的公司制改制工作視頻會上,改革與企業(yè)管理部宣讀了《關(guān)于集團公司公司制改制工作有關(guān)事項的通知》,解讀了有關(guān)政策,明確了責(zé)任分工、操作程序和時間進度,集團公司及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制工作。
中石油率先給出公司制改制截止時間為11月底,還剩3個月時間,此舉提高了油企混改的熱度。
“公司制改制為混改減少阻礙。”廣發(fā)證券分析師廖凌表示,今年年底央企全部改制完成后,企業(yè)董事會建設(shè)將更完善、法人治理結(jié) 構(gòu)運作更高效,公司治理方面的變化將首先利于資產(chǎn)證券化提速,進而利于二級層面混改。
實際上，記者還了解到,中石油集團層面改革基礎(chǔ)框架已基本搭建。
據(jù)中石油透露,集團制定出臺了全面深化改革實施意見和“十三五”改革專項規(guī)劃,明確了改革的基本思路、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。發(fā)布實施管理體制、市場化機制、人事勞動分配制度、混合所有制等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锓桨?以及各領(lǐng)域一批具體改革方案和指導(dǎo)意見,集團改革的頂層設(shè)計框架基本形成,“路線圖”“施工圖”初步繪就。
此外,6月16日,中石油召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議。會議審議通過了《集團公司海外油氣業(yè)務(wù)體制機制改革框架方案》《集團公司多種經(jīng)營業(yè)務(wù)深化改革指導(dǎo)意見》。
中石油董事長王宜林還要求,多種經(jīng)營業(yè)務(wù)深化改革工作要堅持市場化方向,用好混合所有制改革的手段。
三桶油或?qū)⒊苫旄脑圏c
在8月18日發(fā)改委召開的定時定主題新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示,目前混改的一大進展就是推動各項試點任務(wù)落地實施。發(fā)改委會同有關(guān)部門,持續(xù)推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點,選擇19家企業(yè)開展了兩批試點。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,油企納入第三批央企混改試點在預(yù)期之中,三大石油公司中至少會有一家納入試點。下半年,油氣勘探、開采、銷售板塊上下游的逐步開放將有所動作,后續(xù)相應(yīng)的配套措施也將陸續(xù)出臺。
需要一提的是,5月21日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見),這標(biāo)志著油氣改革大幕正式拉開,將從油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入,充分發(fā)揮市場作用。
意見強調(diào),完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合,支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組,作為獨立的市場主體參與競爭。
在國企改革和油氣改革的雙重“壓力”下,油企的混改有望提速。
實際上,從2014年開始,中石化率先推進混合所有制改革,銷售公司引入民間資本。去年年底,油氣管網(wǎng)混改也取得了實質(zhì)性進展。中石化川氣東送管道公司增資引進投資者,中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道公司合計50%股權(quán)。
今年4月份,中石化還對外表示,將分拆銷售公司實現(xiàn)境外上市。
而中石油也已經(jīng)開始對旗下資產(chǎn)進行重組,去年,工程建設(shè)、金融業(yè)務(wù)板塊已經(jīng)實現(xiàn)整合重組并上市。
業(yè)內(nèi)報告表示,一方面中油資本和中油工程重組上市是中石油混合所有制改革的重要一步、有望提升公司經(jīng)營效益;而另一方面,公司旗下金融機構(gòu)與中石油集團之間存在諸多業(yè)務(wù)協(xié)同,集團整體改革有助于提升公司的經(jīng)營業(yè)績。
但需要指出的是,油企的混改相比聯(lián)通,難度要大很多,這是一塊“硬骨頭”。
業(yè)內(nèi)人士向記者指出,油企的混改短期內(nèi)應(yīng)該還不會在主體業(yè)務(wù)實體上進行,因為聯(lián)通是目前電信企業(yè)中問題最多、實力最弱的,而且承擔(dān)了央企混改的試驗任務(wù)。而油企個個規(guī)模龐大、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,因此不具備短期開始混改的條件,但是不排除油企的某些子業(yè)務(wù)進行混改。
