近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，除金融類、文化類之外，全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。 國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人在回答記者提問時表示，加快推進央企的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。 政策支持以加強央企改制意愿 根據(jù)國資委提供的最新資料，截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)層面達到了95.8%。但101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。 事實上，在2016年的中央經(jīng)濟工作會議上和2017年的政府工作報告中都曾對央企公司制改革提出過任務(wù)和要求，但中央企業(yè)集團層面的改革進展一直較為緩慢。 業(yè)內(nèi)多位專家認為，目前我國央企的公司制改制還面臨不少難啃的硬骨頭。有的企業(yè)，特別是一些困難企業(yè)，涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重的債權(quán)債務(wù)影響了改制的進程。 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任、研究員項安波在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，中央企業(yè)集團層面公司制改革進展緩慢的最主要原因是改制成本高。一些規(guī)模大的央企僅僅因改制，就可能產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值，導(dǎo)致面臨繳納幾百億元的企業(yè)所得稅等問題。如果沒有相配套的政策支持，企業(yè)主動改制的意愿不強。 而此次《方案》在解決上述專家提到的問題上，比以往政策更進一步，明確了公司制改制的支持政策。在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持。 為此，項安波表示，四項政策支持基本清除了公司制改革的主要障礙，為保障改革任務(wù)按時完成提供了基礎(chǔ)條件。 規(guī)范操作有利于加快改制進程 所謂國企改制是指按《公司法》的規(guī)定，以股份制的形式，將國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的公司制企業(yè)的過程。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，通過公司制改制，建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。 可以說，公司制是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。 《方案》明確要求，推進公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據(jù)。 項安波認為，央企集團層面公司制改革，資產(chǎn)規(guī)模龐大，牽涉面廣，涉及到大量股權(quán)債權(quán)關(guān)系調(diào)整和諸多利益相關(guān)者，而且任務(wù)重、時間緊，既要保證改革及時推進，也要保證國資保值增值、嚴(yán)防國資流失。 因此，他認為，規(guī)范操作、嚴(yán)格要求是應(yīng)有之義。 貫徹落實政策以保障完成任務(wù) 《方案》提出，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。 事實上，為加快推進公司制改制工作，6月下旬國資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會布置改制工作，要求央企母公司9月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。 但是，畢竟到年底只剩5個月時間，要基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，可謂時間緊任務(wù)重，要保障完成任務(wù)，接下來應(yīng)該注意哪些問題呢？ 項安波認為，首先，要明確推進公司制改革是為了使國企成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，重點是促進轉(zhuǎn)換體制機制，要避免簡單變更企業(yè)組織形式，更要避免表面上的簡單翻牌。 其次，公司制改革必須變國家對全民所有制企業(yè)的無限責(zé)任為以出資額為限的有限責(zé)任，促進完善政企關(guān)系。 最后，要確保四項支持政策的貫徹落實，同時，改革推進過程中要嚴(yán)格規(guī)范操作，以保證改革任務(wù)實施中不偏不倚、按時保質(zhì)完成。
