隨著中美“百日計(jì)劃”談判接近尾聲，首次中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于美國(guó)東部時(shí)間19日9時(shí)展開，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯將共同主持對(duì)話。美方對(duì)此次對(duì)話的定位是一場(chǎng)“最高級(jí)別雙邊經(jīng)濟(jì)論壇”。
記者從知情人士處獲悉，本次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，聚焦在“對(duì)話”，而非“談判”。換句話說(shuō)，特朗普時(shí)代開啟的首輪“中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，類似于奧巴馬時(shí)代的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)中的經(jīng)濟(jì)部分。若沿襲以往中美S&ED慣例，溝通的意義大于成果本身。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平7月17日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議(下稱“會(huì)議”)，研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放問(wèn)題。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者評(píng)論說(shuō)：“從會(huì)議的表態(tài)來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該會(huì)(在此次對(duì)話中)進(jìn)一步作出開放的承諾，但不能指望畢其功于一役。”
百日談判后還有“一年計(jì)劃”
此次中美雙方都對(duì)“百日計(jì)劃”后續(xù)成果磋商以及其務(wù)實(shí)成果有所期待。美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在7月15日的吹風(fēng)會(huì)上表示，希望能夠在下周就“百日計(jì)劃”的成果以及更多進(jìn)展做出匯報(bào)。
然而，目前來(lái)看，中美談判雙方依然存在較大分歧。
作為百日計(jì)劃的成果之一，美國(guó)牛肉時(shí)隔14年重回中國(guó)市場(chǎng)，但這似乎并沒(méi)有讓美國(guó)總統(tǒng)特朗普十分滿意。二十國(guó)集團(tuán)(G20)德國(guó)漢堡峰會(huì)前夕，第一財(cái)經(jīng)記者從核心人士處獨(dú)家獲悉，美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)一直試圖將多邊問(wèn)題單邊化。舉例來(lái)說(shuō)，過(guò)去數(shù)月美國(guó)團(tuán)隊(duì)一直希望中國(guó)能夠單方面降低自美進(jìn)口的整車關(guān)稅?！案鲊?guó)關(guān)稅是多邊承諾，對(duì)所有國(guó)家同時(shí)適用，要減大家一起談、一起減(即多邊減讓談判)，所以汽車關(guān)稅不可能只在中美兩國(guó)之間進(jìn)行?！痹撊耸空f(shuō)。
然而，汽車關(guān)稅只是美方選擇的一個(gè)突破口，美國(guó)談判代表希望他們所有開放程度比中國(guó)高的產(chǎn)業(yè)，都能夠突破世界貿(mào)易組織(WTO)的已有條例，達(dá)到對(duì)等。
而從G20上各國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看，也正如上述核心人士預(yù)估，這并非中國(guó)一家的獨(dú)有壓力。歐盟各國(guó)、日本、韓國(guó)，也面臨著“以鋼鐵換汽車”的壓力。
但這樣的要價(jià)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)很難接受。
今年5月底，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)指出，鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能，曾是中國(guó)被西方社會(huì)普遍詬病的問(wèn)題，然而具體到中美雙邊鋼鐵貿(mào)易，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼材占美國(guó)整體進(jìn)口的比例很小。受美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取的眾多反傾銷、反補(bǔ)貼措施影響，過(guò)去10年來(lái)中國(guó)對(duì)美鋼鐵產(chǎn)品出口呈逐年下降趨勢(shì)。2016年，中國(guó)對(duì)美出口鋼材僅118萬(wàn)噸，金額17億美元，同比分別下降51.5%和40.1%，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。
“技術(shù)進(jìn)步是導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素?！薄秷?bào)告》稱，“例如，美國(guó)賓夕法尼亞州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過(guò)技術(shù)化改造后，所雇用的工人從原來(lái)的2000 多人減少到26 人，產(chǎn)能不降反升。”
《報(bào)告》透露出的立場(chǎng)也非常明確，美方一方面承認(rèn)本輪鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)共同努力、共同應(yīng)對(duì);另一方面又認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。這是站不住腳的。
“談判從來(lái)都是主動(dòng)中有被動(dòng)，被動(dòng)中求主動(dòng)?！睒I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析說(shuō)，“這些開放的行業(yè)可能包括一般性制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。”
從務(wù)實(shí)的角度說(shuō)，中美合作計(jì)劃還需更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)探討。
業(yè)內(nèi)人士在近期的例行發(fā)布會(huì)上稱，雙方將總結(jié)自中美兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤以來(lái)，積極推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃所取得的積極成果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作一年期計(jì)劃進(jìn)行討論。
如何看待這一年期的計(jì)劃，今年5月中旬的中方談判團(tuán)隊(duì)對(duì)外發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)在場(chǎng)記者稱，在磋商過(guò)程中，通過(guò)整體分類，百日計(jì)劃一開始，中方就明確建議分成三個(gè)類別：第一個(gè)類別是今天公布的早期收獲成果;第二個(gè)類別是經(jīng)過(guò)雙方共同努力，在百日內(nèi)可以取得重大成果的領(lǐng)域;第三個(gè)類別是經(jīng)過(guò)雙方艱苦努力，在百日之內(nèi)可以取得階段性的成果。關(guān)于未來(lái)第二類和第三類，朱光耀說(shuō)，中美還在深入溝通和推進(jìn)過(guò)程中。
中美各自關(guān)注的問(wèn)題
僅就“對(duì)話”的溝通意義來(lái)說(shuō)，高峰稱，首次中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話還將就加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、全球經(jīng)濟(jì)和治理以及共同關(guān)心的貿(mào)易投資問(wèn)題進(jìn)行討論，以進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作。
歷經(jīng)30多年的談判歷程，中美雙方各自關(guān)切的問(wèn)題并不難理解。
《報(bào)告》就指出，雙方重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)關(guān)注包括：美方關(guān)注美對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而中方則關(guān)注履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條義務(wù)、美對(duì)華出口管制、中國(guó)企業(yè)赴美投資公平待遇問(wèn)題、美方濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。
上述會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式、商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)貿(mào)易平衡和中美雙邊投資有關(guān)問(wèn)題、人民銀行關(guān)于完善人民幣匯率形成機(jī)制和擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的匯報(bào)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)外資的問(wèn)題確實(shí)是越來(lái)越重視了，這是好事，但仍需思考開放的根源問(wèn)題。
值得注意的是，習(xí)近平在講話中提及了一些外資關(guān)切的問(wèn)題，比如開放、內(nèi)外資統(tǒng)一的法律體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及擴(kuò)大金融業(yè)開放，及擴(kuò)大進(jìn)口(促進(jìn)貿(mào)易平衡)。
習(xí)近平說(shuō)，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過(guò)開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。要盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。要清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國(guó)家對(duì)外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。習(xí)近平還對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放等作出重要指示。
美國(guó)也要多賣
業(yè)內(nèi)人士此前就中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題做出解釋稱，貿(mào)易逆差問(wèn)題并不是一個(gè)專門的議題，沒(méi)有作為早期收獲的專門議題進(jìn)行討論。但對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的討論，中方持開放態(tài)度。
業(yè)內(nèi)人士指出，中美貿(mào)易不平衡是客觀存在的，但這個(gè)數(shù)字被高估了，且客觀存在的貿(mào)易不平衡并不代表著利益的不平衡，中方不會(huì)單方面追求貿(mào)易順差。中方希望把中美經(jīng)貿(mào)合作的蛋糕做大，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作更加的平衡發(fā)展。
不過(guò)，在G20漢堡峰會(huì)期間，特朗普在談話中還是強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易不平衡問(wèn)題，并稱美國(guó)希望改變這種局面：“我知道中國(guó)是一個(gè)特別好的貿(mào)易伙伴，我們將能夠做一些公平和互惠的事情?！?
根據(jù)目前美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)在商品貿(mào)易中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬(wàn)億元人民幣)，占其整體逆差的47%;根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中方數(shù)據(jù)則是，我國(guó)2016年自美進(jìn)口額為25415億元人民幣(約合3768.54億美元)，出口額則為8887億元人民幣(約合1317.76億美元)。2017年1~5月，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到1380億美元，比去年同期上漲5.3%。
在中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲中，中方通過(guò)解除對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的牛肉的限制等，表達(dá)了很大的誠(chéng)意，不過(guò)在多年研究中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的專家看來(lái)，不僅是中國(guó)要多買，美國(guó)也要多賣。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，對(duì)于中美貿(mào)易存在的逆差，特朗普上任以來(lái)一直采取“打壓”態(tài)勢(shì)，但要減少美國(guó)貿(mào)易的對(duì)華逆差，一個(gè)是中國(guó)多買，一個(gè)是美國(guó)多賣，希望此次中美之間能夠在美國(guó)對(duì)華出售民用高新技術(shù)方面有所進(jìn)展，成為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的試金石，此外，中美之間還要?jiǎng)?chuàng)造良好氣氛，推動(dòng)中美投資協(xié)定(BIT)談判。
有前任部長(zhǎng)級(jí)官員將此形容為：“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)?！敝苁纼€表示，美國(guó)前駐華大使駱家輝曾表示，美國(guó)準(zhǔn)備好將46項(xiàng)技術(shù)出口到中國(guó)，然而中方有關(guān)部門研究之后發(fā)現(xiàn)，里面沒(méi)有一項(xiàng)是美國(guó)限制出口的高新技術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)對(duì)華轉(zhuǎn)讓技術(shù)并不是白給，這面涉及近千億美元的商機(jī)，目前中美之間逆差在3000多億美元左右，如果能進(jìn)行民用高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓，那么一下就能減少1/3的逆差，從這個(gè)角度講，也可以考驗(yàn)特朗普政府是否真心想要減少對(duì)華貿(mào)易逆差。
