7月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定，在試點基礎上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。同時將加大金融對實體經(jīng)濟支持，推出支持碳減排的措施。
備受矚目的全國碳排放權交易市場原定于6月底上線，但由于一些程序上的原因推遲。全國碳市場啟動在即，CCER配套市場已經(jīng)開始升溫。
此次國常會還提出，設立支持碳減排貨幣政策工具。這也將成為央行加碼綠色金融部署的關鍵之筆，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術發(fā)展提供有力支持。
今年是全國碳市場的首個履約周期，2000余家發(fā)電企業(yè)需要在碳市場上線后到年底的半年時間內完成履約任務，還有諸多重點議題需要在這段時間內厘清。
多個行業(yè)逐步納入
一名接近交易系統(tǒng)的人士7日向記者表示，目前全國碳排放權交易市場的啟動日期仍未確定。此次國常會公布的“于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易”，這一新時間表較之年初的計劃已有所推遲。
全國碳排放總量中占比超過40%的發(fā)電行業(yè)先行納入全國碳市場，據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等其他七大行業(yè)也將在“十四五”期間被逐步納入全國碳市場。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)，正式納入后需在市場活躍度、碳價、CCER抵消等方面進一步關注。
華能碳資產(chǎn)公司總法律顧問鐘青博士在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，國務院的行政法規(guī)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺是目前立法層面最重要的任務，今后還應完成人大層面的立法以徹底解決立法問題。政策方面應盡快納入鋼鐵、水泥等其他重點行業(yè)，擴大碳市場覆蓋范圍。
同時，李新創(chuàng)認為，對于水泥、電解鋁、鋼鐵等將陸續(xù)納入碳市場的重點排放行業(yè)，要推動開展以下幾方面技術工作：一是納入碳交易控排企業(yè)清單；二是確定碳配額分配原則及方法；三是現(xiàn)有碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）體系存在的問題分析等。
目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)先后發(fā)文正式委托建材、鋼鐵、石化三個行業(yè)的相關行業(yè)協(xié)會開展納入全國碳市場相關工作。
有多位業(yè)內人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，市場開啟后交易規(guī)則、排放核查、履約與處罰流程等進一步的能力建設，投資機構和自然人準入的具體細則，抵消機制的啟動等。還有大量艱巨的工作要做。
CCER配套市場業(yè)已升溫
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，雖然全國碳市場推遲開市，但隨著全國碳交易臨近啟動，近期如CCER（國家核證自愿減排量）等配套市場也逐漸升溫。
6月25日，包鋼股份(600010,股吧)（600010.SH）與岳陽林紙(600963,股吧)（600963.SH）簽署碳匯合作協(xié)議。根據(jù)雙方碳匯合作協(xié)議，岳陽林紙從自有林地碳匯量開發(fā)等三個方面保障提供包鋼股份不少于200萬噸/年的CCER的自愿減排指標，排放周期不少于25年，即提供總量不少于5000萬噸的CCER減排指標。
按照當時市場價格約30元/噸至40元/噸的CCER價格測算，如該交易實施，預計對岳陽林紙業(yè)績影響約6000萬元/年至8000萬元/年，約占公司2020年凈利潤的14.5%至19%。
有業(yè)內人士指出，此次包鋼股份和岳陽林紙所簽訂的協(xié)議，將為其他企業(yè)提供參照，未來也可能引起連鎖反應。
華寶證券在點評近日碳市場時指出，碳交易市場體系的建立一方面有利于高排放企業(yè)通過節(jié)能減排技術降低碳排放，排放配額的市場化交易手段為其提供安排動力及經(jīng)濟性支撐，另一方面可再生能源企業(yè)也將受益于自愿核證機制的推廣，通過CCER交易實現(xiàn)企業(yè)價值重估。
碳減排貨幣政策工具為綠色金融加碼
此次的國務院常務會議提出，推進綠色低碳發(fā)展，設立支持碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術發(fā)展。
如何圍繞實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標設立碳減排支持工具，已成為央行加碼綠色金融部署的關鍵之筆。
一周前，央行貨幣政策委員會召開2021年第二季度例會提出，“研究設立碳減排支持工具，以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系”。
業(yè)內人士對于央行碳減排貨幣政策工具的揣測頗多。中信證券(600030,股吧)首席固定收益分析師明明對21世紀經(jīng)濟報道表示，碳減排貨幣政策工具或包括三類：
一是常規(guī)貨幣政策，即公開市場操作和準備金要求。在公開市場操作方面，央行直接或間接購買綠色資產(chǎn)，引導金融資源更多地流向可持續(xù)發(fā)展領域。在準備金要求方面，央行可以用差異化的法定存款準備金來支持和促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是再融資政策，央行可以考慮將綠色標準納入抵押品框架中，從而改變商業(yè)銀行持有的資產(chǎn)組合，此外，若高碳行業(yè)的資產(chǎn)成為不合格的抵押品，將減少商業(yè)銀行持有高碳資產(chǎn)的比例。通過改良央行的抵押品框架，最終影響不同行業(yè)的融資成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
三是信貸支持政策，建立綠色信貸框架，引導銀行將更多的貸款提供給綠色產(chǎn)業(yè)。對于持有特權綠色資產(chǎn)的商業(yè)銀行，央行將降低貸款利率，進而擴大綠色投資。
在中國銀行(601988,股吧)研究院博士后汪惠青看來，央行可以充分發(fā)揮定向再貸款對碳減排的支持作用，通過開展綠色再貸款鼓勵商業(yè)銀行增加綠色信貸投放。同時還可以參考德國模式，發(fā)揮政策性銀行對金融支持碳減排的引導作用。此外，在監(jiān)管政策方面，可以設置差異化的資本充足率要求。通過提高高碳資產(chǎn)風險，降低綠色低碳風險權重，引導更多資金流向綠色部門。
除上述措施以外，央行還可以通過考慮差異化的法定存款準備金率、定向中期借貸便利操作（TMLF）、差異化的風險權重、ICAAP和大額風險暴露管理等措施，來引導金融資源支持碳達峰、碳中和。
