7月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)，要求發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資。
今年前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資增速相較一季度均有所回落。隨著“防風(fēng)險(xiǎn)”放到更為重要的位置，地方違法違規(guī)舉債監(jiān)管政策在收緊，外界判斷這可能會(huì)對(duì)后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生一定影響。
為了促進(jìn)投資，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次鼓勵(lì)地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。會(huì)議也提出要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。
發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府一些使用者付費(fèi)、有經(jīng)營性收入的資產(chǎn)，由國有企事業(yè)單位在運(yùn)營，可以通過資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)為PPP模式等，給民間資本更多投資機(jī)會(huì)，也能提高效率。
對(duì)于政府出資的投資基金，會(huì)議還圈定了范圍，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)中國制造2025的支持。
加大改革力度
2016年7月份，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見出臺(tái)。
意見指出， 與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，包括簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；融資難融資貴問題較為突出；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后等——為此，意見做出了綜合性部署。
意見實(shí)施一年后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議評(píng)價(jià)認(rèn)為，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時(shí)間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會(huì)投資活力，有力促進(jìn)了補(bǔ)短板、惠民生。
在此基礎(chǔ)上，改革力度將進(jìn)一步加碼。會(huì)議指出，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會(huì)領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目準(zhǔn)入和報(bào)建審批，盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”。
此外，會(huì)議指出要出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對(duì)在國內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。
業(yè)內(nèi)人士表示，“放管服”重要的是做好服務(wù)，尤其是很多民間資本不大了解政府投資政策和發(fā)展意圖，有必要優(yōu)化這方面服務(wù)。“簡政放權(quán)”改革持續(xù)推進(jìn)，在放寬準(zhǔn)入的前提下，后續(xù)監(jiān)管需要跟上，避免負(fù)的外部效應(yīng)。
占全部投資比重61%的民間資本，今年前5個(gè)月同比名義增長6.1%，比同期全部固定資產(chǎn)投資名義增速8.6%要低。分析人士還指出，今年P(guān)PI等價(jià)格指數(shù)回升明顯，若刨除價(jià)格因素，民間投資實(shí)際增速并不高，反映當(dāng)前民間資本投資信心不足等問題。
業(yè)內(nèi)人士指出，要促進(jìn)民間投資，有必要打破壟斷，包括油氣等自然壟斷行業(yè)，也包括醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)領(lǐng)域，減少民間資本進(jìn)入的無形障礙，讓民間資本和國企真正實(shí)現(xiàn)一視同仁。
盤活政府存量資產(chǎn)
近年政府大力推廣的PPP模式，實(shí)踐中有密切關(guān)注地方PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)直言，地方政府真正優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，如一些收費(fèi)公路等，并不愿意通過PPP模式來實(shí)施，推出的項(xiàng)目多是一些未來現(xiàn)金流不佳的項(xiàng)目，這降低了民間資本參與熱情。地方人士也直言，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能有穩(wěn)定盈利，為何要轉(zhuǎn)給社會(huì)資本來運(yùn)作？
現(xiàn)實(shí)也不乏將存量項(xiàng)目通過PPP模式引入社會(huì)資本，如一些污水處理廠、自來水廠等，原本由地方公營事業(yè)單位運(yùn)作，通過引入專業(yè)社會(huì)資本，提高技術(shù)、經(jīng)營管理能力，既減輕了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)供應(yīng)效率改善，項(xiàng)目本身也獲得較好盈利。
業(yè)內(nèi)典型案例如合肥王小郢污水處理廠，2004年合肥市住建委趁著“公共事業(yè)走市場化道路”的春風(fēng)，推出王小郢污水處理廠這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，誠意招募專業(yè)社會(huì)資本來運(yùn)作，至今仍為PPP項(xiàng)目典范。
今年前5個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）累計(jì)4.2萬億元，同比增長20.9%，增速比1-4月份回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于基建投資增速回落，統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人劉愛華表示，因?yàn)槿ツ晔恰笆濉遍_局第一年，去年大項(xiàng)目比較多，基數(shù)較高，對(duì)今年當(dāng)期增速會(huì)有一定影響。不過，今年年初基建投資保持在20%以上的增長，也是多年少見的。
今年5、6月份，財(cái)政部連發(fā)兩個(gè)文件，要求進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，這對(duì)地方政府融資會(huì)有一定影響。
有中部地級(jí)市財(cái)政局局長對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政部規(guī)范地方政府舉債很有必要，但是短期內(nèi)地方融資確實(shí)會(huì)困難些，地方財(cái)政的壓力在加大。
嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下，在存量資產(chǎn)上做做文章也不失為一種辦法。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
業(yè)內(nèi)人士表示，盤活地方政府存量資產(chǎn)，既能為地方政府騰出更多資金用于新項(xiàng)目，還能給予民間資本更多投資機(jī)會(huì)。
